2014解决会海.docVIP

从源头上解决文山会海问题 　 ●安排会议活动一律要从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的合并召开；要尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，条件具备的可以直接开到基层，避免层层开会。 　 ●会议活动要尽量压缩规模，减少参加人员。中央和国家机关各部门不能以地方领导同志是否出席本系统的会议活动作为衡量地方是否重视某项工作的依据。省区市召开的会议，未经批准，也不要邀请中央和国家机关有关部门负责同志出席。 　 ●安排领导同志出席会议活动要坚持突出重点、精简务实的原则。除因特殊需要外，原则上不邀请领导同志参加剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等活动。 　 ●会议活动的新闻报道，内容要准确、鲜明、生动，播报时间、篇幅要尽量简短，力戒空泛和一般化。 　 ●可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短。凡是法律法规已明确规定的一律不再发文，已全文公开播发见报的不再印发。对党中央、国务院文件，各地区、各部门要结合实际提出具体贯彻落实意见，不得照抄照搬，层层转发。 会议是领导者实施领导行为，贯彻落实党的路线、方针、政策的重要工具和手段，领导者的相当部分工作时间都是花在会议上。国外有些会议研究者发现，企业经理在会议上所花费的时间达50％以上。日本效率协会统计表明，全日本科长以上管理干部40％的工作时间是在开会。我国在此方面是有过之而无不及，据调查，某行政机关科长以上的干部，开会占工作时间的60-80％。会议问题已经成为很多管理者注目的问题。美国和日本都很重视对会议的科学组织和管理。有人预料，会议学可能成为管理学的一个分支脱颖而出。会议制度改革不仅是一种形式的转变，还是一种领导方式、领导思维、领导作风的转变，它可以使广大干部从文山会海中解脱出来，集中时间和精力去办实事，谋大事。　　一、加强会议管理的必要性　　（一）从行政成本的角度来看。市场经济中任何社会劳动都要讲究经济效益，会议活动作为社会劳动的一种方式，也要讲究成本和效益。日本一些公司每次开会时，都要把会议成本分析帐挂在醒目处，以提醒会议人员节约时间、提高会议效率。会议专家认为，会议成本＝“会议显性成本”+“会议隐性成本”，“会议显性成本”即后勤工作等实际经费开支，主要包括：会议室租用费、文件材料制作费、会议用品费、交通费、会议人员食宿费、工作人员食宿费等；“会议隐性成本”即参会人员花费在会议期间的时间量价值，包括三个方面：①所有参会者的工资及其从本单位取得的其他收人。②因会议时间而减少的除①以外的劳动产值，一般为①的3倍以上。③因参加会议而引起的经常性领导工作停顿所造成的损失。领导工作千头万绪，盘根错节，开会往往会使相关的管理工作被削弱，譬如，不能接见有关人员（包括本单位和外单位），会耽误他们的时间和工作；不能及时处理一些重要的紧急的事情，可能会因错过时机而失去一次重大成功的机会，等等，种种损失约为上述第①、②之和的两倍。按照所述观点，会议成本，远非占会议总成本极小部分的显性成本，还包括我们忽视了占会议总成本大头的隐性成本，它占了我们行政成本的相当大部分。　　（二）从改善投资软环境的角度看。“懒人觉多，官僚主义会多”。“会海”与“文山”是一对孪生姐妹，会议多文件必然多。因为大多数会议，会中少不了动员报告、典型发言和大会总结。反之，文件多会议也必然多，传达文件要层层开会，讨论文件要分片开会。文山与会海互相交织，愈演愈烈，使机关作风变得虚浮，淹没了机关的办事效率，消磨了人们的创新进取精神，产生了一些腐败现象和诸多不良习气。一个个准备不充分的会，一个个轮流表态的会，一个个只图形式不管实效的会，不仅耗费了国家大量的人力、财力，而且使一些领导者陷入无效会议的无效劳动之中，影响他们进行有效性管理，进而降低了他们在群众中的威信。能否科学地管理会议，关系到能否进一步改进机关作风，提高行政效率，改善投资环境的问题，是克服官僚主义、形式主义和文牍主义的一个很好的突破口。　　（三）从中央到地方各级政府的要求和各地的实践来看。中央、省、市和许多地方对此问题一直非常重视，中办、国办专门制定了《关于进一步精简会议和文件的意见》；广东省委、省政府为克服会议多、文件多、领导干部事务性活动多的现象，防止和克服形式主义和官僚主义，早在1992年3月14日就作出了《关于改进领导作风的规定》，其中的第三条就是坚决精简会议；中共深圳市委办公厅和深圳市人民政府办公厅也于2002年印发了《关于进一步精简会议的若干规定》（深发办[2002]2号文）。为彻底治理“会海”，切实转变作风，上海市政府最近出台了有关加强会议管理、减少全市性大会的意见，以有效解决会议过多过滥的问题。近几年来，我区对减少会议，提高会议质量，也动了不少脑筋，想了不少办法，应该说，“文山会海”的问题有了较大的改进，但仍不尽人意。