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试点宅基地换房探索集约用地 来源:广佛都市网-佛山日报　　2009年9月2日　　阅读:359 次 绘图 骆嘉明 在夏南二村居，住房条件不好的村民希望通过宅基地换房项目置换到新房子，以改善居住环境。 在季华六路附近的镇安村，旧物业与现代化新楼盘形成鲜明对比。一些村民希望能住进楼房融入城市。 ? 　　昨天下午，随着28个统筹城乡发展重点项目启动，我市吹响了以项目建设为核心加快推进城乡一体化的号角。在这些项目中，5个农村宅基地换房试点备受关注。按照谋划，我市将在早已推开的三旧改造的基础上，借鉴江浙“两分两换”经验，结合我市实际，通过宅基地换房试点，探索在统筹城乡过程中既让村民满意又利于城市发展的经验。 　　旧村改造势在必行 　　29日，记者在禅城区祖庙街道镇安村看到，这里位于季华六路附近，地处中心城区，抬眼就可以看到怡翠玫瑰园、恒福新城等现代社区。然而，就在这个寸土寸金的黄金地段，却恍如另外一个世界：臭河涌穿村而过，小摊小贩乱摆乱放，偷盗现象经常发生……这种现状让村民们越来越难以忍受，希望改变生活环境的愿望非常迫切。 “如果能住上城市小区，当然不愿意住在这里。”在该村生活了六十多年的中四小组村民陈伯说。 　　据了解，在当前城市化进程进一步加速的背景下，农村原有的发展模式和规划建设越来越不适合新形势的要求，这也成为制约我市社会经济发展和农民增收的瓶颈。尤其是散落在城市中心的城中村，已经到了非改不可的地步。 　　除了环境因素，让村民迫切希望改造的另一个深层次原因是，以低层次产业为依托的集体经济正在逐年衰落，村民的分红也因此不断缩水。镇安村中四小组经济合作社何社长说，由于很多工厂陆续搬走，目前该村的集体经济收入减少了30%以上。 　　工厂搬走了，务工者也走了，很多村民的房子也租不出去了。“对于集体经济来说，现在已经到了非改不可的地步。”何社长现在就盼着完成改造，引进高端产业，提高集体经济收入。“到时候我们准备给全村人购买二次社保，让大家有更高水平的保障。”　　 　　七村试点各出新招 　　实际上，对于类似于镇安村这样的城中村，我市近年来一直在推进三旧改造，也取得了很大的成效。 　　今年3月份，市长陈云贤带领各区区长和相关部门负责人赴浙江嘉兴、宁波考察统筹城乡发展，考察组被两地推行的“两分两换”模式吸引，在考察结束后的溪口会议上，陈云贤提出学习“两分两换”经验，结合我市实际，加快推进统筹城乡发展。 　　随后，经过精心的调研，我市决定借鉴“两分两换”经验，开展宅基地换房试点，并选取了7个村作为试点。希望通过试点的探索，总结出一条适合我市实际的经验，加快我市城乡统筹的步伐。 　　与此同时，各区结合试点村的特点，开动脑筋，新招频出，有的提出了新的“两分两换”，有的提出了“三分三换”等新颖的模式。比如镇安村提出的“两换”是将村民以宅基地及住宅与新建社区住房对价置换，以新建集体物业换社会保障。而顺德区五沙村为解决宅基地固化遗留问题，使用的办法则是大良街道办事处对五沙村农民宅基地进行货币收购，通过土地整合利用部分土地建设公寓式住宅小区，再以优惠政策吸引农民上楼。　　 　　力争换出效益让村民满意 　　市政府专家顾问团成员、“三农”问题专家温铁军在市农业局座谈时曾经指出，推进统筹城乡发展过程中一定要在保护农民利益的前提下进行，否则无法推进。 　　就宅基地换房而言，由于涉及到土地这个农民的命根子，各方的利益平衡尤为重要。对于宅基地换房的初衷，政府希望借此实现土地的集约、节约和高效利用，确保集体经济的可持续发展和农民持续增收，这显然是符合农民利益的。不过，在具体的实施过程中，在换出效益的同时，如何真正保护农民的利益，让农民换得满意，才是至关重要的。 　　目前，各个试点村的实施方案，充分地考虑了农民的诉求。例如在房屋如何置换方面，各个试点村都有自己一套较为合理的方法。与此同时，对于宅基地换房后村民的收益和保障方面也有充分考虑。例如镇安村是将集体商务物业经营收入，用于村民的社会保障、基础设施建设、股份分红等。 　　据悉，我市将在试点摸索经验的基础上，进一步推广这项工作。 　　他山之石 　　嘉兴两分两换：打通农民进城渠道 　　作为城乡统筹发展的先行地区，浙江省嘉兴市对“两分两换”进行全面的探索。嘉兴在实践中发现，两分两换既可以解决农民进城无钱买房，无社会保障的问题，又能使土地节约集约使用。按照设想，嘉兴力争通过五年的努力，全市有三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，各种形式流转土地总面积100万亩以上，50％左右的农田实现规模集约经营。 在嘉兴，以土地承包经营权置换社会保障有两种置换方式，一是在“依法、自愿、有偿”的基础上，采取转包、出租、入股等多种方式全部流转土地承包经营权，流转期限在10年以上的，按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待