论文初稿基于蝴蝶应的预算管理研究——以中国地方政府财政预算行为为例的分析.docVIP

基于蝴蝶效应的预算管理研究——以中国地方政府财政预算行为为例的分析 【摘要】 利用区域经济发展的“蝴蝶效应”,根据地方财政支出情况来分析，以此提出有关于地方政府财政预算的措施，从现象到本质，由浅入深地解读关于中国地方政府的财政预算，分析相关存在的问题及其原因,对一些比较敏感的事实做点到即止的分析 ,从宏观上了解中国地方政府财政预算的状况。 关键词： 蝴蝶效应，预算管理，地方政府，财政预算 一.概念阐述 1、政府预算 政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。 在市场经济体制下，政府预算的涵义可从以下几个方面理解 1、政府预算是具有法律效力的基本财政计划 （1）政府预算编制：对财政收支的计划安排。 （2）政府预算执行：财政收支的筹措和使用过程。 （3）政府预算决算：财政预算执行的总结 反映了政府活动的范围、方向和政策。 （4）预算级次设立、收支范围、预算职权划分和编制，都以宪法或预算法加以规定 （5）编制（行政机构）、审批（立法机构）、执行（行政机构）、审定（审计部门），整个过程都是在宪法、预算法 （6）审批生效后的政府预算非经法定程序，不得变动 2、政府预算是组织分配财政资金的重要工具,政府组织分配财政资金的工具：税收、财政投资、财政补贴、政府预算。（最为重要的工具之一） （1）财政预算居于财政活动的“中枢”地位。 （2）收入：通过税收、上缴利润、公债等方式参与国民收入的分配，把分散在各地区、各部门、各企业和个人的部分国民收入聚集起来。支出：在全社会进行分配，用于保证国家基本职能的实现和社会、经济文化建设需要，处处都可以看到政府预算的存在。 3、政府预算是实现调控经济的重要杠杆 （1）通过预算规模的变动及其平衡状况，有效地调节社会总供给和总需求的平衡。 （2）通过调整政府预算支出结构来调节国民经济中各比例关系和经济结构。比例关系：消费性支出与积累性支出、生产性支出与非生产性支出、国民经济各部门支出比例关系。经济结构：优化投资结构、调整产业结构，促进生产要素的优化配置和经济效益提高。 （3）公平社会分配。税收、财政补贴、救济，政府预算调节中央与地方、地区与地区、行业与行业之间的分配，使社会分配趋于公平合理。 2、预算管理 预算管理（Budget Manag ement）预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。 蝴蝶效应指一件表面上看来毫无关系、非常微小的事情，可能带来巨大的改变。此效应说明，事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，将会引起结果的极大差异。 蝴蝶效应在社会学界用来说明：一个坏的微小的机制，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的危害，称为“龙卷风”或“风暴”；一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应，或称为“革命”。 财政预算不透明不仅反映出政府财政的粗放性，而且折射出预算管理改革的滞后性。要知道，公众对于政府财政预算的要求很简单—— 如何花钱的?为什么花这些钱?如果这些基本的知情权都不能满足公众，“政府财政预算阳光化”就会沦为一句空话。 1、地方财政预算现状 首先是预算编制时间存在不足一方面，预算草案的编制是一项政策性、技术性很强的工作，按照“二上二下”的预算编报流程，需要经历很多环节。其次是预算决策机制不完善我国的地方政府非常缺乏预算自主权一方面，国家已有的法定支出政策对经费增长的要求之间存在矛盾，地方各级财政部门在预算安排上无所适从，难以操作，处理尴尬的政策环境中。再次是财政监管机制不健全其一，机构设置不规范。有些地方至今没有成立专门的财政监督机构，而在成立的财政监督机构中也存在诸多问题。其二，经济监督的职能分工与监督范围界定不明确。财政监督、审计监督、税务稽查监督、社会监督等形成了我国的经济监督体系。这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都以预算收支、财务收支以及其他经济运行质量作为监督对象。虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有 从法律上严格规定各自的工作边界，因而存在相互扯皮的现象。最后是预算编制手段落后预算编制仍然部分延续基数加增长的旧模式。目前项目预算管理程序尚不规范。由于受多年支出基数的影响，各部门的支出预算基本上是在基数基础上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却不断增加，形成