加强自身建设 提升工作效能.docVIP

加强自身建设 提升工作效能 点睛之言—— ◆ 合理设置常委会的工作机构和办事机构，对常委会有力、有效、有序开展工作至关重要。 ◆ 应对人大干部的配备使用实行制度化、规范化管理，建立人大机关与党委、政府机关干部的双向交流制度。 ◆ 人大常委会机关各委室之间属于平行结构，职能各异，应特别注意加强组织协调，以建设务实和谐机关。 近年来，在各级党委的正确领导和各级政府的大力支持下，市、县人大常委会在基础设施、思想作风和组织制度建设等方面态势可喜，成绩有目共睹，给人大围绕中心、服务大局，扎实推进各项工作提供了强有力的保证。然而也应看到，由于种种原因，市、县人大常委会的自身建设仍存在一些不尽人意的地方，这同改革发展不断深入和民主法治建设逐步推进的形势很不适应，迫切要求我们理性认识，正确对待，在实践中切实加强和积极改进。笔者认为，应以“四个注重”为抓手，推进市、县人大常委会的自身建设。 注重配置，确保工作高效运转 合理设置常委会的工作机构和办事机构，对常委会有力、有效、有序开展工作至关重要。从现实情况看，设区市人大常委会的情况总体上比较好，而县级人大常委会尚存在不少困难和问题。要按照地方组织法“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定，合理设置和逐步规范常委会的下设机构。一要配齐机构。要依法规范人大常委会下设机构的设置和职能，如果以省为单位统一规范有难度，建议以市为单位予以明确规范。本着精简、效能的原则，在职能上按专业工作领域区别。县人大常委会究竟设几个委室合适？除了因地制宜考量外，应尽量做到与市人大常委会的下设机构相对应。这样不仅便于县人大工作的正常运转，而且有利于上下级人大工作的衔接和联动，同时也解决了机构设置在数量、名称、规格等方面不规范、不科学的问题，促进了人大下设机构建设向制度化、法律化、规范化方向迈进。二要配强人员。由于常委会机关的编制总体上偏紧，工作委员会专职人员最多只有3人，一般只有2人。县人大常委会的情况更是捉襟见肘，工作委员会基本上都是“1人委”，既当领导，又当干事，工作处于勉强维持状态，直接影响到职责的正常履行。应适当增加人大特别是县级人大机关的编制，解决下设机构人员不足的问题。积极创造条件，为工作委员会多配一些委员，或聘请一些行业方面的专家担任常委会的咨询员，充实人大工作队伍。三要配合协作。针对人手紧张的状况，应加强对各委室的统筹协调，搞好互相支持和协同配合，做到既明确分工又合理兼顾，齐心协力地开展工作。实践证明，这样有利于调动和发挥人大常委会驻会委员的工作积极性，就完成某项工作任务共同下活一盘棋；有利于整合常委会的工作资源，增强常委会机关的工作向心力和战斗力。 注重交流，焕发队伍生机与活力 人大机关的干部是常委会工作的主要组织者和承担者，其工作水平、工作态度、工作质量，对常委会工作及人大职能的发挥具有举足轻重的作用。对于人大机关干部的交流问题，各级党委有文件，关键要落实。尽管明确要求“人大机关干部应与党委、政府机关干部一样选调、培训、下派锻炼、交流和提拔使用”，但从目前的情况看，人大常委会机关仍普遍存在干部双向交流难、队伍年龄偏大、培养锻炼机会少等问题。人大干部队伍的过于稳定，直接造成了部分优秀人才的沉淀，而事实上形成的“进得来、出不去”，直接挫伤了干部的工作积极性和创造性。这些问题应引起各方面的重视。“流水不腐，户枢不蠹”。党委和组织部门应把人大干部的配备使用与其他党政机关干部一样平等对待，实行制度化、规范化管理，建立人大机关与党委、政府机关干部的双向交流制度，并认真落实到位，使人大的干部感到前途上有奔头，工作上有劲头。人大常委会要积极争取党委对人大干部队伍建设的重视和支持，强化内功，完善对干部的岗位目标责任管理和激励机制，对年轻干部实行轮岗、竞争上岗，使他们得到多岗锻炼，促进干部队伍整体素质的提高，为推荐提拔、交流干部奠定坚实基础。一些地方的实践经验证明，开展人大常委会与党政机关干部的双向交流，对增强干部的法律意识、民主意识、公仆意识、大局意识都大有裨益，对推动一个地方、一个部门和单位的工作大有帮助。我们也经常听到国外许多官员都是先当“议员”再到政府任职，也就是先“议政”后“从政”，这样的用人途径值得我们思考与借鉴。 注重创新，推动人大工作实践 创新是各项事业兴旺发达的不竭动力。人大工作要深化，要发展，就必须创新。思想观念要创新。人大常委会领导集体的思想解放程度，决定人大工作创新的力度，也决定着人大各项工作开展的广度和深度。常委会领导集体必须不断适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，做创新的模范。要不断学习和获取新知识，努力从陈旧的条条框框和固有的思维模式中解放出来，以科学发展观为指导，以强烈的政治责任感和时代使命感，以法