第一章绪论行政组织教材..docVIP

第一章 绪 论 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织 （一）组织的含义 组织是人类生存的基本方式。众所周知，社会性是人类所独有的特征，而组织性又是社会性的主要特征之一。没有组织，也就没有社会。组织是连接人与社会的中介。通过组织，使各个具体的人联系在一起，将个人纳入到群体网络之中，从而共同组成了人类社会。 组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。具有某种共同目标的人总是以各种不同的方式，聚会到各类不同形式的组织之中，成为其中的一员，大家相互合作、共同行动，通过集体的努力来实现目标，达到单个人所无法达到的目标或无法企及的结果。无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列就构成了人类社会的总体结构。 从社会发展史来看，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。同时，人们为了寻求更好的生活，建立和参加了越来越多的组织。就个人而言，一个人从生到死，在学习、生活、工作的各个阶段，要加人许多组织，同时为很多组织工作，接受很多组织的服务。特别是在进入现代社会之后，几乎已没有任何一个领域、任何一项事业、任何一个人能够处于与组织完全无关的地价。随着组织功能日趋分化。日臻完善，个人的每项追求、每个欲望，几乎都要在各种只有不同功能的组织中寻车实现的途得，或获得某种程度的满足。充分发挥组织功能，发展和完善人类社会的组织体系，已经成为了发展政治、经济、科技、文化、教育、卫生等各项事业，改善人类生活条件，提高人的尊严和价值的个重要途径。 那么，组织的基本含义是什么呢？在词源上，中文的“组织”是将丝麻纺纠成布。后来，“组织”被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。英文“组织”（Organizatlon）则来源于‘器官”一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后来“组织”一词义被从中纯的生物意义上引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。而行政组织则是各类计会组织中一种极为重要的组织形态。 （二）行政组织的含义 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是同家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。 狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。其管辖的范围涉及到社会生活的各个方面、各种领域、各个团体。生活在现代社会中的每个人都直接或间接地受到各种行政组织的管理名受 行政组织所提供的各类服务。 从世界各国现行的政治体系来看，行政组织指的是总统制国家中的总统及其下属行政单位、议会制国家中对议会负责的内阁及其下属行政机关、社会主义国家中的中央政府（如国务院、部长会议、邦联委员会）及其下属机关。我国的行政组织是我国国家权力机关——人民代表大会的执行机关即国务院系统，其任务是负责负彻执行人大所通过的法律、政策和决定，并接受国家权力机关的监督。 （三）行政组织的基本要素 上述所说的组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的群体，这是一书最基本的概括。具体而言，构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。 l. 物质要素。 （1）人员。在行政组织的物质性要靠方面，首先是人。各种不同素质、不同成分的人，按照各种不同的排列组合方式，结成一定的正式关系，才能成为组织。行政组织也是一样，它是由各种不同专业、水平、年龄的人按照行政组织目标、职能组合起来的。没有具体的人员，也就没有行政组织。所以，行政组织的第一个物质要素就是人员。人员，是行政组织的主体、核心。离开了人的参与，一切组织都不存在，一门组织的活动都无法进行。因此，要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人，并对选择的程序和要求有着明确的规定。 （2）经费。行政组织要开展活动离不开经费。从机构设置、人员编制、物资设备的购置。一直到日常的组织工作、社会管理活动都不能没有经费，不能没有一定的资