04第四章 社会消费性支出.ppt

第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 教学目的与要求：本章要求了解社会消费性支出的属性；理解和掌握我国行政管理费不断增长的原因以及控制的措施；理解和掌握我国目前科教支出的基本情况以及提高文科教支出效益的基本措施。 教学重点：行政管理费；文科卫支出 教学难点：社会消费性支出的性质 教学方法：讲授法与阅读分析 教学时数：2课时 第一节 社会消费性支出的性质 一、属性： 购买性支出 二、项目：行政、国防、文教科卫等 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 －－国家的两项基本支出 二、行政管理支出 (一)行政管理支出的内容 行政支出、外交外事支出、公检司法支出和武装警察部队支出。 （二）最终用途分类 人员经费（人头费） 公用经费（办公费） 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 （三）我国行管支出问题及对策 （一）问题：增速过快、比重过大 （二）改革 1、明确政府职能； 2、大力推行机构改革，控制行政人员增长； 3、建立行政经费供给调控机制； 4、完善行政法制建设，加强财务管理和监督。　　 三、 国防支出 （一）国防支出的内容和性质 国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。 近年我国国防费构成 （二）国防支出的合理配置问题 著名的“大炮—黄油转换曲线”； 解决资源如何在军需产品和民用产品之间配置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。 （三）国防支出分析 1、国防支出的发展情况：从国防支出的规模来看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。军民结合是国防支出的发展方向。 2、中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建设的需要，我国历年国防支出情况有所不同，总的说来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。 3、适度提高我国国防支出规模 （1）提高人员待遇需要 （2）国防现代化和信息化需要 （3）民族统一大业需要 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性：非生产性 科学、教育、文化、卫生、体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 科学技术是经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志； 教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件。 二、教育支出 （一）教育的物品属性 1、混合物品：受益的内在性；效益的外溢性。 教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供； 高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。 2、优质商品：政府干预，限制消费者主权（鼓励）； 一般商品：市场配置； 劣质商品：限制。 （二）教育的社会收益 层次性：初等、中等、高等教育。 层次越低，收益（率）越大。因为： （1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。 1、教育对社会经济增长和发展的贡献－－内生动力 2、教育有利于对人口的控制 3、教育有利于促进社会公平：起点公平 4、教育使各阶层具有流动性 （三）中国教育支出的实证分析 科教兴国 教育法 1、问题： （1）纵向不断增长，横向相对较低。（发达国家，5.5％；发展中国家，4.6％；中国，2.8％） （2）教育支出结构非常不合理：城乡分布；区域分布；人员经费和公用经费比例。 2、措施 （1）改革教育投入的财政体制 ①明确主体：省以上政府作为主要承担人。 ②优化教育支出结构。 ③正确处理好不同层次教育支出比例。 （2）拓宽教育筹资渠道：政府主体+民间资金 （3）提高教育支出效率。 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 三、科技支出 科学研究和技术开发也属于准公共产品。 基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品，理所当然由政府提供该产品； 应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公共产品特征，由市场中的企业或个人来承担。 2000年部分国家RD投入比较 1987-1998年间部分国家 科技人员人均RD比较 四、医疗卫生支出 （一）政府介入医疗服务的理由和范围 1、理由 （1