行政伦理学串讲.doc

行政伦理学（串讲） 1、行政效率观：效率观也称效率理念。公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻的行政效率价值理念，所包含的是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。 2、行政效率观的单纯指导的弊端：第一，片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。第二，片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。第三，片面的行政效率观会使人变成“为求成功不择手段”的非道德主义者。第四，片面的行政效率观不可避免的会伴生数字虚假现象。 3、当代中国的行政效率观的构成：主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。 4、正义：从字面上来看，“正”即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；“义”即是含义、意义、道理。伦理学所说的正义就是指合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，它是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。 5、行政作风的养成：优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段、和践行阶段。所谓认知阶段，是行政人员了解和认识行政作风的阶段。处于认知阶段的行政人员，在社会舆论的宣传教育和道德评价等活动推动下，通过接受各种信息去了解社会所要求、肯定和排斥、否定的道德原则、规范及其相应的行为方式，认识它们的重要性以及与自身行为的关联性，在这些信息的对照分析中，看清自己的道德现状，明确差距及其原因，从而为自我修养提供相关的道德知识。所谓认同阶段，是在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标。显然这是社会所提倡的道德原则及规范的一个内化过程，也是实质性的道德修养活动的开始。所谓践行阶段，是将理想人格的修养目标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化、现实化。这是道德修养能否成功达标的关键阶段。 6、行政良心：行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。 7、行政良能：行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。 8、行政责任的作用：行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。具体而言，行政责任具有如下作用：第一，行政责任是行政管理活动的基础。第二，行政责任的具体性使行政人员与其行政管理职能完整地交融为一体，从而激发了行政人员的事业心和责任感。第三，完整的行政责任体系赋予了社会和谐治理以可能性。 9、我国对行政人员行政责任的规定：在我国，党的机构以及政府自身对行政人员的行政责任有着一系列的规定，综合这些规定的内容，大致可以概括为以下几个方面：第一，必须遵守国家的宪法、法律、法规，并依照国家法律、法规和政策执行公务。第二，为人民服务，接受公众监督。第三，忠于政府，忠于职责，遵守行政管理职业道德。第四，维护国家安全、公共利益和政府声誉。第五，服从领导，执行命令，听从指挥。第六，坚持实事求是。第七，保守国家秘密和公务机密。第八，不得接受馈赠，在一般情况下不得兼职，更不得从事营利性活动。第九，积极接受职位必备知识和技能的培训。第十，团结协作。 10、行政纪律：行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律，广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。 11、行政纪律与组织规范的差别：第一，基本概念不同。行政纪律规范是出于维护国家以及公众的公共利益的需要而由国家行政机关制定的，它规定了各级行政部门及其行政人员在行政管理活动中必须遵守的行为准则；而组织规范则是组织依照其性质、职能、目标和任务等基本原则，对组织自身的发起成立和日常活动的行为准则等内容所作出的具体规定。第二，适用对象不同。行政纪律规范的适用对象是国家各级行政机关及其行政人员，更具体地说，主要是行政人员执行公务活动的行为；而组织规范的适用对象是组织自身及其成员。从侧重点来看，组织规范更注重组织行为，而行政纪律规范则侧重行政人员个人。第三，处理后果及实施部门不同。在我国，行政人员违反行政纪律规范所承担的行政处理包括行政警告、记过、记大过、降级、撤销行政职务、开除公职等，其性质属于行政处理；而组织成员违反