着力探索片区一体化发展新模式.docVIP

着力探索片区一体化发展新模式 　　泰安市岱岳区经济总量相对较小、产业结构不尽合理、发展质量低等问题依然存在，特别是乡镇（街道）和园区之间发展不平衡，项目低水平重复建设，特色优势发挥不充分，主导产业不突出，产业集聚水平不高，分散的特色优势未能形成整体的竞争优势，一定程度上影响制约了跨越发展。针对上述问题，泰安市岱岳区委、区政府按照科学发展的要求，统筹规划“一区两园五片”区域特色经济的总体思路，把17个乡镇（街道）和泰山青春创业园、大汶口工业园划分为五大片区，发挥各自基础优势，突出不同经济特色，力促统筹发展、连片发展、融合发展。 　　一、山东岱岳经济开发区发展情况 　　泰安市岱岳工业园成立于2000年4月，2012年11月更名为山东岱岳经济开发区，下辖两个经济园区，即：大汶口工业园、泰山青春创业园。2013年，园区地区生产总值123.28亿元，实现地方财政收入6.3亿元。 　　（一）统筹规划功能和产业定位 　　岱岳区辖区大汶口盆地石膏储量达360.51亿吨，分别占全省、全国储量的94.6%、63.82%，素有“中国石膏看山东，山东石膏看岱岳”的说法。大汶口工业园作为综合性经济园区，立足石膏资源优势，重点发展规模工业企业，打造一二三产业协调发展的综合型园区。泰山青春创业园位于岱岳新城区，紧邻泰安市旅游经济开发区、高新技术开发区、高铁泰安站，按照“生态立区、科技强区、服务业兴区”的发展战略，立足区位优势，以发展高端服务业为主攻方向，打造高端商贸服务区、高新技术产业聚集区、总部经济辐射区、优化资源配置示范区、一二三产业综合协调发展的经济增长快速拉动区，成为与省会同城、泰西崛起的新城区。 　　（二）园区与驻地联动发展 　　1、继续简政放权。适当扩大园区管委会经济社会管理权限，凡是市授予区级的管理权限，除国家另有明确规定外，一律直接授予园区管理委员会。建设项目审批、核准、备案，除特殊产业、行业外，原则上直接放权或委托园区办理。按照省、市政府有关规定，园区的建设用地出让金净收益、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费重点用于驻地建设和发展。 　　2、加大财税扶持。调整完善区以下财政体制，进一步理顺区级与园区、乡镇（街道）财政分配关系，积极探索与扶持片区加快发展的有关财政政策。为调动园区、乡镇（街道）发展经济积极性，按“属地管理”原则划分税收归属，对辖区内的企业税收、城市教育附加等收入全部计入乡镇（街道）财政收入；两园区及粥店街道完成的财政收入，增量部分实行区与园区、街道3：7分成。进一步完善出口退税负担机制。加大财源建设扶持力度，根据区级财力情况逐年增加财源建设资金，争取省、市财源项目的支持，不断加大招商引资力度，及时落实好各项鼓励扶持政策，促进建设项目早投产、早见效，切实扩大财源建设规模。 　　通过园区与驻地联动发展，大汶口工业园完善“九纵九横”道路框架，电力、供水、污水处理、通讯设施齐全，基本实现了“七通一平”，燃气管道已经铺设、连接到大汶口镇和马庄镇，交通路网建设已联到一起、相互贯通；泰山青春创业园科学规划“一心四轴”蓝图，着力提升基础设施建设水平，初步搭建岱岳新城发展框架。两园区与相邻乡镇基础设施建设实现相互贯通，深度融合，为镇园合一、无缝衔接奠定了基础。 　　3、园区引领“抱团发展”。大汶口工业园和泰山青春创业园以发展经济为主，驻地满庄镇和天平街道承担辖区社会事务管理职能，园区引领乡镇“抱团发展”，实现了跨越发展。 　　一是经济指标实现了新提升。2013年，大汶口工业园规模工业实现主营业务收入45亿元、利税2.4亿元，分别增长24.3%、26%。泰山青春创业园规模工业实现主营业务收入73亿元、利税4.7亿元，分别增长17.94%、26.2%。二是项目推进实现了新跨越。2013年，大汶口工业园实现招商引资实际到位资金35亿元，有7个项目列入市级重点项目。泰山青春创业园引进过亿元服务业项目11个，特别是投资100亿元的天房城市综合体、投资50亿元的碧桂园?凤凰城、投资25亿元的汽车百货广场等项目顺利签约，为园区经济的持续快速发展和产业结构“转调创”奠定了坚实基础。三是发展环境实现了新优化。坚持以工业发展带动服务业提升，创优发展环境。泰山青春创业园注重科技支撑，建立了中科院武汉分院研究基地，大专院校等科研单位与10家企业联姻，通过“企业发展我受益，企业有难我受损”教育活动，净化了发展环境。2013年园区驻地天平街道被授予“省级文明村镇”荣誉称号。大汶口工业园繁荣发展商贸物流业，全力打造太阳部落、天颐湖和天乐城三大旅游景区，加快旅游设施建设和文化品牌推介，被评为全国青少年户外体育活动营地、全省第一批省级现代渔业园区；太阳部落游客人数在省内四大游乐园中排名第一，获评山东“2013游客最满意十大景区”，有力地促进