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谈计划生育作用及其在农村的实施 　　摘 要 计划生育是我国的一项基本国策，它是我国实现从落后的农业国向发达的工业国的过度，是实现中华民族的伟大复兴的必须。计划生育施行以来，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。可以说，计划生育政策预想的结果已经逐步实现，但是在农村地区出现了一些滞后。因此本文从计划生育作用角度分析了当前如何在农村进行宣传和教育计划生育国策，切实解决广大农民的后顾之忧。 　　关键词 计划生育 作用 实施 　　中图分类号： C923 文献标识码：A 　　中国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”，而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划地调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。 　　1计划生育的作用 　　（1）对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个家庭或一对育龄夫妇而言，则是有计划地安排生育子女，以适应家庭与社会的要求。 　　（2）在人口发展速度超过社会和经济发展速度时，应采取节制生育的政策，降低人口增长速度。提倡一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育，以降低人口出生数量，提高人口素质。 　　（3）针对中国的国情，计划生育不仅是对人口数量上的控制，而且是为提高人口素质把关。提高人口素质，如思想素质、身体素质、文化素质等等，是计划生育的更高层次上的要求。为了提高中国人口素质，应采取如下措施：控制人口数量；积极提倡优生；高度重视和大力发展教育事业；进一步改善医疗卫生条件，扩大集体福利，保障妇幼健康，同时对青年加强优生、卫生、婚姻生育观和性知识方面的宣传教育工作。 　　（4）政府决策必须高瞻远瞩，在制定人口政策方面应该有长远的预见性。因为人口问题有很大的惯性。当前中国人口已面临拐点，全国范围劳动人口的紧缺以及高考人数的大幅下降标志着人口红利的结束。适时调整人口政策刻不容缓。 　　2对农村计划生育的优化管理 　　一是要加大贫困山区农村人口再教育力度。要以农民文化夜校、村（社区）人口文化活动中心、农民工培训中心等为基地，采用政府投资引导、村组集体组织、群众广泛参与的方式，以群众所欠缺的和所需要的文化、技术、政策、法律法规等知识为重点内容，积极实施农村人口再教育工程，尤其要加大农村人口中青壮年群体的办事创业素质和适应社会竞争能力的培养。通过再教育，有效强化贫困山区人口素质，为计划生育工作的顺利开展奠定必要的人文基础。 　　二是要多层次多渠道推进劳动力转移就业步伐。目前，贫困地区农村的育龄群众纷纷涌向外地打工、经商、办企业，这对计划生育工作的作用是具有双面性的：一方面，由于目前流动人口计划生育管理体制尚不健全，给部分逃避计划生育的流出户以可乘之机，造成大量的计划外出生；但另一方面，农村的育龄群众尤其是青年群体一旦走出贫困山区那个狭隘的小天地，步入文明开放程度较高的社会大环境，他的思想素质和认识观念也随着生活环境的变化而被迫实现了由狭隘落后向文明进步的转变。这种转变的产生具有多方面的原因，可以归结为以下三点： 　　（1）生活方式与生活习惯的改变所造成的必然。在农村是以“力”求食的，农民的经济收入主要来源于农业、畜牧业和短期务工等，越是强壮的劳动力，付出劳动越多，他的收获就会越大，所以，强壮的男劳力在农村生活中显得尤为重要。但是在现代化程度较高的城市，是以“智”求食的，只要有较高的智商，较全面的素质或较高的技能与本领，即使肢体残缺也能获取较高的收入，强壮的男劳力若智商不高、素质较低又没有一技之长，就只能从事一些出大力赚小钱的行当，所以，城市生活中强壮的男劳力显得很微不足道。而进城的农村青年一旦适应了这种生活方式与生活习惯的改变，他的生育观念的重心就会由千方百计生一个能传宗接代的“儿子”，转向千方百计生育和培养一个智力健全、素质较高、能适应社会发展、成就大业的“儿女”。 　　（2）新环境中所接触的社会群体的不同于己的生活方式、生育观念和生活理念的潜移默化作用所造成的必然。现代化程度较高的城市居民的生育观念都是较进步的，进城的农村青年一旦熟悉了这个环境，就会在潜意识地比较中发现自己与周围人群的差距，从而潜意识地模仿，企图缩短这差距，进而将自己迅速而全面地融汇为其中的一员，最终其生育观念在大环境的熏陶中也就顺利地得以转变。 　　（3）不同于农村的沉重的生活压力和激烈的社会竞争所造成的必然。对于进城务工的农村青年来说，新的生活环境给他们带来了机遇，也带来了更沉重的压力，高度的现代文明、激烈的生存竞争、较高的消费水平，这一切都在逼迫着他们不得不考虑子女的抚养成本和未来生活，