乡镇水利基础设施管护体制改革实施方案　.docVIP

乡镇水利基础设施管护体制改革实施方案 水利是农农业的命脉，水利工程是经济济和社会发展的重要基础设施施。为进一步加快落实全镇农农村水利基础设施管护体制改改革，夯实农业发展基础，促促进农业增效、农村繁荣和农农民增收，根据省、州、县等等关于水利改革的文件会议精精神，为规范我镇小型水利基基础设施运行管理，确保小型型水利工程安全有序运行，促促使《***镇水利基础设施施管护制度》落到实处，积极极稳妥地推进全镇水利基础设设施管护体制改革和确保小农农水项目工程建设的顺利实施施。现结合我镇实际，特制定定本实施方案。 截至至2014年底，我镇各类型型水利基础设施工程如下：小小型水库5座：下河沟、沙坝坝、姜家垅、花溪沟、瓦匠沟沟；山塘6口；拦河坝1处；；提水工程5处；小型灌区55个：老峡灌区、下河沟灌区区、沙坝灌区、大沟灌区、姜姜家垅灌区；灌溉渠道55条条，总长53km，设计灌溉溉面积万亩，有效灌溉面积万万亩，渠系建筑物15座；村村级集中供水5处，分散供水水13处。 改革前，由于历史史的原因，我镇水利基础设施施管护工作凸显出“产权不明明、无人问津、机制缺失”三三大顽症，导致水利基础设施施不能很好发挥效益。 ““权属不明”症。通常说，水水利基础设施是公益设施，到到底哪些归国家所有，哪些归归集体所有，哪些归个人所有有，需要一个定性。人们都知知道，从事水利基础设施建设设国家在投入，地方在投入，，集体在投入，个人在投入，，工程建成后产权怎样明晰，，也需要一个定性。也就是说说，权属模糊导致权责不明，，哪些由政府管，哪些由集体体管，哪些由个人管，哪些由由县里管，哪些由乡镇管，哪哪些由村里管，没有形成一个个章法，出现管理上的真空。。 “无人问津”症。为什什么垃圾坑、断头堰、淤泥坝坝、污水塘比比皆是？追根溯溯源是无人问津。渠道两旁杂杂草丛生、荆棘蔓渠，渠道内内渣石成堆、泥土成群；山塘塘内淤积不堪、弃渣成山、弃弃土成堡；泵站铜锈满身；管管理房破破乱乱、形同虚设；；水库经管紊乱、矛盾叠加。。究其原因是无人管、无人问问、无章法追究，留下病根是是无水找政府，水不通找政府府，政府不解决就上访告状，，政府和水利部门被迫年年解解决问题却年年不能解决根本本问题，反而形成人大代表、、政协委员年年提意见，政府府年年在投入却年年不见效。。 “机制缺失”症。水利利基础设施工程到底谁主管、、谁负责？长期存在着管护主主体不顺、产权归属不明、建建管用脱节、责全利分离等问问题，落脚点是机制缺失。尽尽管年年在搞建设、年年在喊喊管理，却年年老问题、年年年老样子，根本问题是没有体体制机制作保障。因此，需要要配置管护主体，需要出台管管护办法，需要明确管护职责责，需要确立管护任务，需要要制定管护措施，才能从根本本上解决水利基础设施管护问问题，杜绝机制上的盲区。 水利基础设施安全得不到保障障，工程效益得不到充分发挥挥，极不适应全镇农业、农村村发展的新形势和新要求，迫迫切需要对现有农村小型水利利工程管理体制进行改革。 三、改革范围及对象 1、小小型水源工程：包括山塘、拦拦河坝、小型灌溉泵站、雨水水集蓄利用工程等； 2、灌灌溉渠系工程：包括大中型灌灌渠末级渠系、万亩以下灌区区的渠系工程及配套建筑物、、田间输水管道等； 3、排排水工程：控制面积万亩以下下的排水沟道及配套建筑物等等； 4、农村小河道：包括括承担灌溉、排涝功能，流域域控制面积在50平方公里以以内的农村河道； 5、小型型水库：我镇辖区内的五座小小型水库； 6、农村饮水安安全工程：包括日供水规模1100立方米和小于100立立方米的农村小型集中式供水水工程，分散式供水工程； 四、、改革的指导思想、原则和目目标 指导思想 以科学发展展观为指导，从制约全镇水利利改革发展的重点领域和关键键环节入手，创新水利基础设设施管护体制、深化运行管理理改革、保障工程长效运行；；推行水价改革，完善以节水水为核心的水价形成机制；着着力落实管护主体和责任，构构建充满活力、富有效率、更更加开放、有利于科学发展的的体制机制；建立健全镇水利利服务体系，拓展水利管理、、服务的广度和深度；为实现现全镇经济社会又好又快发展展提供强有力的水利支撑。 基本原则 为确保构建更加科科学完备有效的水利制度体系系，必须坚持“四个原则”：：一是坚持服务社会、惠及民民生的原则，实行政府主导，，采取政策激励、资金扶持等等措施，以农民为主体，牢固固树立谁受益、谁主管的意识识，充分尊重农民意愿，鼓励励农民群众以组建用水户协会会等多种形式参与经营和管护护，引导群众参与水利基础设设施管护改革；二是坚持因地地制宜的原则。紧密结合全镇镇的实际情况，充分遵循广大大群众的意愿，抓住水利基础础设施管护这个核心，因地制制宜、实事求是、规范管理、、运行高效；三坚持突出重点点的原则，对全镇辖区内的水水库、渠道、