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教育经济投入一、引言?我国教育经费来源构成的基本特征，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费投入占全部教育经费的60%以上，财政投入是教育的主要支柱，然而，教育投入在财政支出中的比例本来就相对较小，对农村的基础教育的投入就更加捉襟见肘。?理论和实践都证明，一国财政支出的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素，我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间的分布的级次也不尽合理。重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。?我国正处于社会主义初级阶段，城市化水平不高，大部分的人口仍然生活在农村，没有农村的发展和稳定，就没有整个社会的发展和稳定；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化，农村的发展和农村现代化靠提高农民的素质，而农民素质的提高要靠教育。发展农村义务教育，是提高农民文化素质的主要手段。教育是一种准公共产品，而义务教育，其属性近乎纯公共产品。公共产品通常由政府来提供。在我国财政体制改革的20多年里，政府对农村义务教育的财政投入逐渐增大，农村义务教育财政体制也逐渐完善的事实不可否认，但还是存在一些问题。但无论是规模、结构和管理上，农村教育投入依然是我国教育事业的薄弱一环，仍然存在不少问题。??二、我国农村义务教育财政投入的现状?（一）义务教育投入总量不足。?探讨政府对农村义务教育经费投入总量是否充足，首先需要考虑教育占政府公共投资比例。近年来我国财政性教育支出不断增加，1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。2006年全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中也规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”，不过目前为止，这一目标一直没有实现，2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.48%。与发展中国家的平均水曾立宇：我国农村教育投入问题分析和对策?平相比较低，更低于世界平均水平，这显然与我国义务教育事业的发展需要很不相称，与我国的综合国力也很不相称。我国义务教育事业发展滞后于经济的发展是不争的事实。?农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收。不少学者估算税费改革后农村义务教育减收200亿。以1998年为例，当年我国农村教育费附加总额已经达到165亿元。这表明，仅农村税费改革后取消农村教育附加费一项来看，农村义务教育减收量就达165亿元。实际上，除此之外，税费改革还采取了取消了教育集资、禁止摊派及减少学杂费和实行“一费制”等等措施，由此也大幅度减少农村中小学的收入。?除现存的需求缺口之外，当前农村各地还存在相当数量的教育债务。从全国来看，据有关部门统计，全国各地方“普九”的债务因此累计高达500亿元。?仅上述材料来看，农村义务教育的经费供需缺口就超过千亿元。这一数字超过2002年全国财政预算内对农村教育的总投入（990亿元）。此外，2002年全国共计新欠中小学教职工国家工资22亿元；?据有关统计，中西部农村地区中小学的贫困学生约占学生总数的28%，共计1500万人左右，如果按每个学生平均每年减免学杂费、课本费200元计算，每年需增加投入30亿元。?中西部25个省份尚有中小学D级危房4000万平方米，这也需要大量的经费投入。?由此看来，农村教育经费不足的问题十分复杂，不只是投入不足这么简单，国家在给农村人口减负的同时，不可避免地会加大地方政府的财政缺口，再加上政府投入是教育经费的主要来源，而相关的财政投入支持却没有到位。?（二）结构失衡?城乡投入结构不合理。有限的义务教育经费主要投向城镇，城乡差别较大，且有扩大的趋势。从生均经费来看，1993年，我国城市小学生的人均经费为476.1元，农村为250.4元；城市初中生的人均经费为941.7元，农村为472.8元。差距分别为1.9倍和2倍。到1999年，两者的差距都扩大到3.1倍，绝对金额分别为1492.2元:476.1元和2671.2元:861.6元。1999年全国教育经费支出和财政预算内教育经费支出构成为例，在全国5721.57万在校初中生中，农村学校的比重是57.2％，而教育经费支出占初级中学总经费支出的47.8％；全国初中学生均教育费支出（含城镇和农村）为1102.50元，其中城镇为1423.85元，农村曾立宇：我国农村教育投入问题分析和对策?为861.64元，农村初中生人均支出仅为城镇初中生人均支出60.5％；13547.96万普通小学生生均教育费支出为625.45元，其中城镇为841.11，农村为519.16元，农村生均经费仅为城镇的59.9％；普通小学生均预算内教育经费支出为378.72元，其中城镇为515.27，农村为310.58元，农村生均支出为城