“两型”社会视野下的县域新型城镇化研究.docVIP

“两型”社会视野下的县域新型城镇化研究 　　[摘 要] 城镇化作为一种不以人的意志为转移的客观趋势和深刻变革，不仅是社会现代化最基本的战略支撑，也是经济发展最持久的内需潜力。科学发展能否落实到基层、转化为群众的行动，关键要看县一级。将转变县域城镇发展模式与转变经济发展方式结合，提升新型城镇化质量，对全面建成小康社会和社会主义新农村建设有现实意义。 　　[关键词] 新型 城镇化 集约发展 一体化 　　党的十八大报告指出，中国要走新型城镇化道路，推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这为加速新型城镇化进程，加快全面建成小康社会、社会主义新农村建设指明了方向。 　　一、突出开放性，新型城镇化须与新型工业化、农业现代化、信息化、市场化、国际化、民主化紧密结合 　　早在党的十七大就提出加速推进“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”。当前，转方式、调结构，提高发展质量和效益任重道远，以开放思维和开放举措推进新型城镇化尤为紧迫。 　　1.新型城镇化与新型工业化结合。城镇化与工业化互为因果关系，要完善县域国家级或省级开发区和工业集中区的基础设施，发挥园区的聚集效应，促进产城融合，既要发展具有区域资源优势的先进制造业、高新技术产业、生产性服务业和文化旅游产业，也要合理引进能带动非农就业的劳动密集型产业，因地制宜推进县域新型工业化，通过壮大城镇经济，增强对农村经济的辐射、反哺效应。 　　2.新型城镇化与农业现代化结合。新型城镇化应把分散的小农经济、自然经济逐步变成产业化的农业经济，而不仅仅是农村的非农化，这有赖于通过改革推进农业发展方式转变，以农业集约化、水利化、农机化和农业信息化支撑农业现代化。一是推进农业增长动力由主要依靠土地、农资消耗，向更加依赖科技和资本驱动转变；二是推进农业生产方式由主要依赖自然生产、活劳动投入，向更加注重可控的设施生产和机械化转变；三是推进农业经营主体由兼业化的小农户，向专业化农业企业和职业农民转变；四是推进农业经营方式由分散经营，向适度规模化、标准化、集约化转变；五是推进农业产业功能由以农产品生产为主，向生产、生活、生态多功能并重转变；六是推进农业产业链由单一生产，向生产、加工、流通、服务转变。 　　3.新型城镇化与信息化结合。信息化是城镇化的催化剂，要在产业结构优化的基础上，以知识、信息化技术为依托，大力发展智能交通、智慧金融、数字城管以及智能化的公共设施、卫生保健、应急指挥等，建设数字城镇、智能化城市和智能化社区，提高公共服务的效率，最大限度填补政府“服务质量缺口”。 　　4.新型城镇化与市场化结合。政府引导下的市场推动型的城镇化，是最有效率的城镇化方式。一要把发挥市场优势与规避市场风险相结合，既要发挥市场机制作用优化配置城镇各种生产要素，又要善用规划、财税等宏观手段来弥补市场机制的不足。二要树立互联网思维，既要加快区域实体市场建设，又要加强电子商务平台建设，沟通城镇市场与国内外市场之间的联系，全面解决城镇化过程中生产供给与市场需求脱节的矛盾。 　　5.新型城镇化与国际化结合。要善于从国际视野、标准、惯例来治理城镇，要抢抓经济全球化的机遇，根据WTO规则参与国际产业分工协作与竞争，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，提升城镇的对外开放水平，逐步形成城镇农产品或工业品的竞争新优势。 　　6.新型城镇化与民主化结合。推进城镇公共决策的民主化、科学化，尤其要加强城镇社区以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为内容的基层民主建设，落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主、民意、民生有机统一。 　　二、把握规律性，新型城镇化须将城镇规划、建设、经营、管理有机结合 　　钱学森从系统论的角度认为，“所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、社会效益为目的的一个集约人口、经济、科学、技术和文化的空间地域大系统”[1]P58。我们应从系统论视角把握城镇化规律。 　　1.高标准规划城镇。要从战略高度、以国际视野编制区域及城镇化发展规划、城镇体系、城市群及城镇总体规划，统筹社会经济规划、城镇规划和土地利用规划的衔接，突出规划的前瞻性、科学性和规划执行的权威性、有效性。 　　2.高品质建设城镇。明代传教士利玛窦在《利玛窦中国札记》中对中国和欧洲的建筑物对比认为：“从房屋的风格和耐久性看，中国建筑在各方面都逊于欧洲。”[2]P15-16我国城市住宅建筑“短寿命”，这带来很多问题，如浪费大量资源，削弱了城市文化传承；容易引发社会矛盾等。按规划建设、利用先进技术延长建筑使用寿命是城镇建设中最大的节约。要加大城中村改造与旧城改造力度，完善水、电、路等公益设施，优化住宅、大气、绿化、水面