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创新科右前旗农业经营主体 　　摘 要：随着中国农业农村经济的不断发展，以农业专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为中国现代农业发展的核心主体，“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。” 　　关键词：经营主体 农民合作社 科右前旗 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0239-02 　　中国改革的总设计师邓小平，早在20世纪90年代初，就提出了“两个飞跃”的思想，他认为：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行加他联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展湿度规模经营，发展集体经济，为我们农业农村的发展和改革指明了方向。”从目前来看，农业已经进入第二个飞跃的阶段，我们前旗户均39.5亩耕地的小规模农户经营，在高成本、高风险、低效益等因素的冲击下，只可为收入与支出平衡，要达到效益和收益最大化只能靠大规模经营。根据数据分析，规模经营面积在30～50亩的面积时才能算是长效经营，即可维持生活，而从我们前旗的户均亩数和实际情况来分析，正处于这个阶段。如果想要达到高效经营，我们还是需要依靠民合作社，通过合作来完成，即达到300～500亩的规模经营，这样农民才能达到收益最大化。但是据农业局资料，受农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨等因素的影响，全旗农业比较效益持续下降。 　　1 创新农业经营主体，必须要坚持“三个基本原则” 　　创新农业经营主体，是“第二个飞跃”，必须维护农民的利益，尤其是农民的土地权益，这是改革的“底线”。因此，必须坚持家庭承包制长久不变的方针，探索土地承包权的具体实现形式，承认土地承包权的转让、入股、租赁等权利。正如党的十八大报告指出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、找基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经验主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”创新农业经营主体，必须坚持农民的主体地位，尊重农民的意愿和首创精神，任何“顶层设计”都要符合农民的需要，要因地制宜地探索农民可以接受的经营组织形式，通过示范的方式引导农民进行经营制度的创新，防止“长官意志”“一刀切”和“自上而下”的“运动”，避免走过去的“老路”，伤害农民创新的积极性。创新农业经营组织，还必须坚持“多予少取放活”的方针，给予从事农业活动的新型经营主体：种植大户、家庭农场、农民合作社多方面的支持，解决经营中的问题，提高它们的抗风险能力。 　　2 扶持农民合作社发展，提高农民组织化程度 　　“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。”2013年中央一号文件首次提出农民合作社概念，并为其进行了战略定位。农民合作社，比农民专业合作社涵盖的范围更广，设计的领域更多，既可以是生产同类产品的农民专业合作社，也可以是农民从事规模化经营的土地股份合作社以及从事信贷互助资金合作社。随着我国农业生产方式的转变和农业产业化发展，农民在流通环节展开互助合作，还拓展到生产环节及金融领域的互助合作，如各地出现了大量的土地股份合作社、资金互助合作社以及社区合作社等多种合作社。农民通过多领域的合作，组织化程度大大提高，有效的提高了市场竞争能力，一定程度上解决了农民在经营中遇到的各种难题，实现了“抱团取暖”的目标。农民合作社的新提法，涵盖了这些新兴合作社，既考虑到了我国农民合作组织的发展实际，更明确了今后既要大力发展农民专业合作社，也要积极发展农民股份合作社等多元化、多类型、多形式的农民合作社，以农民合作社为基本载体，构建我国新型农业经营体系的政策定位。 　　当前我旗农民合作社发展还处在初级阶段，仍然存在很多的问题，需要加以解决。一是农户参与率较低，截止2014年第一季度，已有农民合作社975家，入社户只有23320户，带动农民41750人，仅占全旗总农户的23%。这一比例比起发达地区的90%的参与合作社率，还有很大的差距。二是良莠不齐。据旗供销社的数据，大部分合作社规模过小，至少有1/3发挥作用不大。还有些合作社“名不副实”，出现了不少只挂牌不搞合作的“空壳合作社”。三是合作社发展障碍颇多。比如法律法规不健全问题，我国只有《农民专业合作社法》，其他类型的合作社无法可依，无章可循，经营活动难以开展；融资难问题，我国缺乏完善的合作金融系统版主合作社解决资金困难；再比如