养老保障制度改革_0　.docVIP

养老保障制度改革 一、养老保障制度转轨的关键是是老职工的养老金来源问题 根据我国的基本国情以及建建立社会主义市场经济体制的的总体要求，我国职工养老保保障制度应当从传统的以受益益为基准、养老金现收现付体体制改革为基金预筹积累的个个人帐户制度，这已经成为社社会各界的普遍共识，并且在在党的十四届三中全会《关于于建立社会主义市场经济体制制若干问题的决定》中也得到到了比较明确的体现。《决定定》明确指出，在职工养老保保障问题上，要“实行社会统统筹和个人帐户相结合”。 对新参加工作的职工来讲，，通过个人帐户进行养老金预预筹积累是没有问题的。但无无法回避的问题是，目前已经经离退休的职工没有养老金积积累，目前在职但在实施个人人帐户制度以前参加工作的老老职工在过去的工作年限里也也没有养老金积累。而他们的的养老问题又是必须予以保证证的，因为按照旧体制下的低低工资、高福利政策，他们的的养老金已通过“预先扣除””转化为过去的政府收入并凝凝固在国有资产当中，政府则则承担对他们的养老保障义务务。更进一步讲，旧体制形成成了政府对老职工隐性养老金金负债，这是必须偿还的。 老职工养老金来源理论上可可能的解决方式有二，一是实实行“新人新办法、老人老办办法”，即对新职工实施基金金积累的个人帐户制度，对老老职工则继续通过现收现付的的办法，让目前的企业和年轻轻职工缴费解决；二是由政府府统一对老职工的养老金来源源作出专门处理。 实行“新新人新办法、老人老办法”问问题很大。第一，对老职工负负有养老保障责任（事实上是是负债）的是政府，因此，如如果政府不承担责任，转而继继续让年轻职工承担义务是不不合理的。第二，即使不考虑虑合理性问题，仅从财务上看看，也行不通。目前在全国范范围内，已退休职工的退休金金大约占在职职工工资总额的的16—18%，随着今后更更多老职工进入退休年龄，这这种负担比例还会进一步提高高。如果通过企业缴费完成对对“新人”进行养老金积累和和对“老人”养老的双重任务务。即使考虑新制度中的个人人缴费因素，所需的企业缴费费占职工工资总额的比重也要要达30%左右。这是企业无无法承受的。 因此，要想真真正实现养老保障体制转轨，，必须对老职工的养老金来源源作出专门处理，即由政府统统一偿还旧体制形成的对中老老年职工的养老金负债。根据据智利等国家的实践经验，顺顺利实现社会保障体制转轨的的关键就在于由政府妥善解决决了旧体制遗留的中老年职工工的养老金权益问题。否则，，转轨无法进行。 二、19995年3月的改革方案无法法实现《决定》提出的改革目目标 为落实《决定》提出的的改革要求，1995年3月月，国务院发布了《关于深化化企业职工养老保险制度改革革的通知》，并同时出台了两两个具体操作方案，即实施办办法之一和实施办法之二。 方案一的特点是要为在职职职工全面建立个人帐户，职工工退休后的养老金计发比较严严格地与个人帐户储存额相对对应。对于实施个人帐户制度度以前参加工作的职工，该办办法实施前的工作年限视同缴缴费年限，至退休时，“以个个人帐户中的储存额推算出全全部工作年限的储存额”。已已退休职工的养老金通过企业业另行缴纳一定比例的费用形形成统筹基金解决，给付标准准按照改革前老办法执行。 方案二只设计了一个比例不大大的个人帐户。目前在职职工工退休后的养老金计发分为三三部分，一是社会性养老金，，按照职工所在地职工平均工工资的一定比例计发；二是缴缴费性养老金，个人和企业缴缴费每满全年，按缴费工资基基数的一定比例计发；三是个个人帐户养老金，对应于个人人帐户储存额。其中前两项养养老金来自于“统筹”。已退退休职工的养老金则全部来自自于“统筹”。与方案一类似似，实施个人缴费制度前参加加工作的职工，连续工龄视同同缴费年限。 两个操作方案案的设计思想、内容等是存在在较大差异的，但有一个非常常突出的共同点：老职工的养养老金来源都是要通过当期的的企业“统筹缴费”解决。 根据前文分析，在老职工的养养老金来源不进行特殊处理的的情况下，要想实现养老保障障制度的转轨是根本不可能的的。从两方案的实际运行结果果看，与真正意义上的个人帐帐户制度大相径庭，个人帐户户普遍为空帐户，基金积累也也不可能形成。 由于目前离离退休人员的养老金没有来源源，要通过企业“统筹缴费””解决，但在实际上，在企业业开始为在职职工进行个人帐帐户积累的情况下，已不可能能再承担过高的“统筹缴费””以支付目前退休人员的实际际养老金需要。而老职工的养养老金又是必须支付的，所以以，唯一的办法只能是挪用目目前已进入在职职工个人帐户户的养老金。这在方案一中表表现得最为突出。其更一步结结果是，不仅实施个人帐户制制度以前参加工作的职工存在在“空帐”问题，已经按规定定缴费的个人帐户也因为资金金被挪用而无法积累。尽管有有关方面在无可奈何的情况下下提出要进行所谓“