浅谈镇级预算修正案的提出、辩论及表决.docVIP

浅谈镇级预算修正案的提出、辩论及表决 审议、修正政府的财政预算草案，是法律赋予人大的一项非常重要的职权。从当前我镇人大代表对财政预算的审议情况来看，存在一些亟待解决的问题。从预算草案的编制、审议、修改，到预算修正案的表决的实现，让人大代表对预算草案的审议和意见在预算安排中得到体现，使人大对预算草案的监督更有针对性和实效性，也使得政府编制的预算更加注重实际、更加科学、更加合法。现就镇级预案修正案的提出、辩论及表决谈谈自己的看法： 一、预算修正案的提出 5名以上人大代表可联名提出预算修正案，人大代表的预算修正权限包括三方面：削减预算；否决预算；增加某项预算金额同时减少另一项预算金额，以保持预算平衡。 编制好一个完整的预算是提出预算修正案的前提。只有编制一个完整的预算，预算草案才有修改的明确目标。一个年度的预算编制，镇党委、人大、政府要高度重视，做到早部署、早行动。将编制好的预算草案提前交给代表，让代表有足够的时间看懂预算。 增加会期是预算修正案提出的关键。由于人代会会次少、会期太短，乡镇人代会基本上只是走程序，人大代表在会议上审议发言的机会很少，更谈不上对政府财政预算草案“评头品足”，并可以用议案形式来修改。只有增加人代会的会期，使人大代表有较为充分的时间来审议和讨论预算，从中发现问题，提出建议、意见，向镇政府领导提出有关预算的询问、质疑，酝酿提出修改预算的修正议案。 提高代表履职能力、参政议政能力和知情能力是预算修正案提出的保证。在乡镇人代会会议中，代表很少提出预算修改的现象非常普遍，甚至会出现届期内绝大多数代表提出预算异议寥寥无几的状况。除了乡镇人代会会期短、审议不充分、代表自身文化低等因素以外，代表缺乏预算知识也是主要的原因。由于事先没有安排更多有针对性的代表履职培训，尤其是对预算知识的专门培训。多数代表并不知道怎么提，有些甚至连预算表格也看不懂，更不用说去提提修改意见。缺乏必要的履职培训显然制约了代表的参政、议政能力和质询作用的发挥。因此，应在人代会会前进行预算知识和人大代表权利相关的具有针对性培训，增加代表的预算知识，了解参与程序和规则，从而提高参与的效率和质量，避免预算修正案出现偏题或不知所云的情况。代表们的履职热情还需要通过更多的培训学习来规范他们的履职行为。今年，我镇人代会前就对代表们进行了履职培训，人代会上针对政府预算草案，代表们提出了不少宝贵的修改意见。如代表在认真审议了温峤镇XX年预算草案后发现玉龙陵园的收入与实际不符，提出要在财政收入中增加172万的收入。原来政府为了让利给百姓，降低了陵园的墓地价格，可经营者却私自提高价格，赚取其中差价。代表们看到这个问题后，要求政府向其追回这笔收入，增加到财政收入中。这个建议的提出，既反映了现实墓地买卖中存在的问题，同时也为温峤镇财政增加了收入。 二、预算修正案辩论程序 代表在提出预算修正案后，镇人大主席团应召开全体人大代表会议，讨论预算修正案。先由提出预算修正案的领衔代表阐述自己的修改理由，然后让其他人大代表可展开自由辩论。通过不同观点的表述和碰撞，使利益相关者在体制内合法地找到有效表达利益诉求的方式，这是镇级公共预算有限权的博弈。代表们由于所在村、单位不同，提出的问题也都是站在自己有利的一边，解决方案存在着巨大的差异,每个代表都想解决自己所在村、单位的问题或实现自身的利益,但由于镇级预算收入的有限性,决定了这是一个此消彼长的利益冲突关系。通过辩论可以达到这样的效果：1.从中倾听不同的声音,增强各利益相关方对财政预算的认可；2.在不同观点的交锋中,解读信息,换位思考,加深代表对预算本质的理解；3.重新掂量自己原来的主张,通过换位思考修正自己的观点；4. 求同存异,缩少可能解决的范围。 民主的天然产物是“观点多样性”,而辩论则促进多样观点之间的沟通。沟通的本质在于替代或转换,辩论要求代表们接受不同于自己观点的其他观点存在,是对各种解决之道的深思熟虑的权衡。思想观点的交锋会导致代表们主张和理由的明确化,不同观点的存在揭示了代表们以不同的视角思考问题,可以帮助利益相关者考虑替代方案,作出更好的判断,同时也为镇政府制定预算提供新的知识与视角。但是在实行的过程中，并非尽如人意。一是人大代表履职的专业性存在欠缺。由于人大代表不具备专业性，对财政预算的理解能力不够，造成反映局部的意见较多而反映全局利益的较少，即使是多数人的利益也不代表合理性；二是人大代表的参与度还不够，部分代表抱着事不关己高高挂起的态度，因此就没有了参与的热情；三是部分代表碍于人情，抱着可谈即谈、不愿深究的态度，不敢说实话、说真话，使辩论场面过于冷淡，群众的意见得不到真正地表达，过于体现了妥协性。比如在我镇今年的人代会上，代表们认为计生外出突击支出