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理念制度之选择 ——保安服务业市场化的规范和发展的实现途径 理念制度之选择?——保安服务业市场化的规范和发展的实现途径 □张弘??朱得旭?《中国保安》 我国保安服务业经过二十一年的发展，已初具规模；但市场化程度较低。保安服务市场存在不少问题和弊端，同时还面临诸多挑战，已严重影响了保安服务业的健康良性发展。因此，政府必须加快培育和发展保安服务市场体系，通过完善行政立法，构建三级市场监管结构体系，重新整合和配置保安资源，广辟融资渠道，走规模化、产业化道路等途径来实现保安服务业市场化。 根据最新的统计，截至XX年9月全国由公安机关开办的保安企业已有2169家，公安机关批准组建管理的保安队伍近97万人，公安机关监管的保安队伍约有300万人，全国保安服务业的年收入达到75亿元。单凭数据上看，我国的保安服务业已经形成相当的规模。? 随着我国民主法制和市场化的进程，我国加入WTO的承诺，XX年开始我国将放开保安服务市场。今后，公安机关将改变“既当运动员又当裁判员”的状态，实行管办分离。保安服务业要向社会化、市场化方向发展，社会上有一定条件资质的企业、个人，符合一定标准的可以进入保安服务领域，公安机关以后只负责保安服务企业准入条件的审批工作。 对保安服务业市场化的解读? 保安服务业市场化改革的基本思路 １、保安职业化制度的确立? 国家要将保安作为国家职业种类中的一种，制定保安服务企业资质认证的办法，推行保安从业人员执业资格认证制度，建立保安员国家职业标准，提升保安从业人员待遇和服务水平，并提供政策支持，引入竞争机制，实行保安服务市场化。? ２、保安服务业投资主体多元化? 公民、法人和其他组织均可开办保安服务企业。凡与安全服务相关、国家法律法规没有特别规定的安全服务项目，保安服务企业均可经营，对特许经营的保安服务业务，推行投资主体多元化，允许社会资本以参股方式进入，发展国有资本、集体资本和非公有资本共同参股的混合所有制保安务企业。? ３、“监管体制、经营方式”实行管办分离和政企分开 建立起政府监管、市场调节和企业自主经营的新机制，国家保安立法等方式实现对保安服务业的依法管理、监督、指导。通过立法将保安管理政策确定下来后，相关部门将根据新的政策和立法制定一系列保安管理规范。对保安服务企业的经营则通过市场供求关系、市场价格、市场培育、市场准入、市场竞争，自主经营，自负盈亏，彻底摆脱政企不分的状态。? ４、确立市场准入机制，实现保安服务市场化 通过引进和确立保安服务企业资格准入制度、从业人员资格认证，实行管办分离的目标，实现保安服务市场化。保安服务市场准入制包括保安企业准入和保安人员准入。保安企业准入方面，凡开办经营保安服务的企业，必须按照规定，报经省级人民政府公安机关审核批准后，方可到所在地工商行政管理部门办理注册登记手续。对为依法确定的重点要害单位及部门提供武装守护、押运服务的保安服务企业，实行特许经营，并实行招投标制度，实行保安服务企业资质认证制度、保安服务企业年审制，建立健全市场监管体制。? 保安服务业市场化改革对规范和发展保安服务业具有划时代的意义 １、保安服务业市场化改革是我国保安服务业实现跨越式发展、可持续发展的根本，具有里程碑式的意义? 中国的保安服务业走过了21个年头，上个世纪80年代保安服务业产生于我国南方开放城市深圳以后，保安服务对中国几十年改革开放的影响是巨大的。但由于我们过于强调其特殊性，忽略其固有的企业性和市场规律，我国保安市场一直受到管制。保安市场无论在立法、监管机制、经营范围和服务领域、规模实力、职业化程度、行业协会以及市场秩序等方面都还存在不少问题，已经严重制约了我国保安服务市场健康有序地发展。保安服务业无论较之发达国家还是国内的实际需求，都存在不小的差距，保安服务业正面临国际同行激烈竞争。21年来中国保安服务业采取的与世界保安业不一致的政策和制度成为了中国保安服务业可持续性发展、跨越式发展的瓶颈。? ２、21年来保安服务业的发展为实现保安服务业市场化提供了基础 保安概念的进入，安全理念、安全需求、安全服务和安全产业已经完全突破了人们在传统意义上对保安单一层次的理解。保安从业人员的规模扩大，保安理论的研究深入，都为保安服务业的市场化的改革起到了催化作用。市场化是中国保安的发展方向，通过保安服务业职业化、专业化、社会化的推动和制度构建，以实现保安服务业的跨越式发展、可持续发展。? ３、ＷＴＯ规则的要求和国际接轨的需要，为保安服务业的市场化提供了极为有利的内外部条件 根据我国加入ＷＴＯ组织的承诺，到XX年11月，我国将逐步开放包括保安服务业在内的服务贸易，开