当前农村干群关系成因的主体分析2.docVIP

当前农村干群关系成因的主体分析2行政论文范文大全 当前农村干群关系成因的主体分析 三、对当前农村干群关系的主体成因分析 任何事物都有一个萌芽、产生、发展的过程，但是，它们不会无缘无故的发生，而是在一定条件下发展起来的，即任何事物的发生都是由一定的原因引起的，世界上没有无因之果，也没有无果之因。这是事物发展的规律。转型期农村干群关系趋于紧张，我们可以从其主体之间的变化来分析： 首先，农村群众主体的变化。 改革开放以来，农民已经成为了生产和交换的主体，开始关注自己的投入和受益。同时，乡镇开始直接从农民那里收取，这样，作为市场主体的农民自然会从自身利益出发来对待乡镇收取的每一分钱。各种通讯、新闻媒体的普及，农民通过阅读报纸，收听广播、收看电视节目，从中了解国家的大政方针和有关“三农”问题的政策和法规，村民要求在村务上行使民主权力，直接选举和监督村干部，从而真正实现对村务的民主管理和决策。 在市场经济条件下，农民作为单个主体既难抵御市场的风险，也难在生产、生活中完成所有的工作，因此，他们需要帮助和合作，但是，在现有的情况下，乡村组织基本上不能提供这些服务，这样，本来应该走向消亡的宗族、家族，反而又死灰复燃，在个别地区又出现了编族谱、建祠堂，选族长，甚至对基层政权和基层干部构成了威胁。有的地方宗族势力已凌驾于共产党的村级组织之上，族权已代替了基层政权。 (p294-295) 其次，村组干部工作的“准行政化”倾向。 在目前的管理体制下，乡镇的农村工作，特别是税收、计划生育等工作仍需依赖村干部，所以，乡镇通常采用决定村干部工资多少、把村经济收归乡镇管理、给予村干部额外好处等办法来迫使村干部就范。在这种情况下，大多数村干部的工作天平发生了位移而倒向了乡镇，变成了乡镇在农村的“腿”，村干部的“准行政化”倾向开始出现，有的村干部在帮助乡镇乱收费的同时也打便车，进一步加重农民的负担，乡镇为了保证自己的利益，只要他们做的不过分出格，也就睁只眼闭只眼，这样，就出现了所谓的“官官相护”的现象。即使村干部不加砝码，但村民认为他们没有履行其保护村民权益的责任而责难甚至对抗他们的工作，因此，他们和村民的关系自然不会融洽。同时，村委会干部与党支部成员的来源基础不同，导致两者之间产生内讧，村民则根据自身利益而拥护不同的干部，使得干群关系更加复杂化， 其三，“压力型体制” 下的乡镇干部 。“压力型体制”是指压力是自上而下层层施加的。 (p28-35)从中央到省、市、县的关于农村发展的各种量化指标，最终都压在乡镇干部的头上。一个干部的政绩、荣辱、升迁与之挂钩，这在无形中形成了一种自上而下的压力。按照规定，乡镇干部中党委系统的由上级任命，政府系统的由乡镇人民代表大会选举产生并对其负责。但是，在我国当前的干部管理体制下，干部考核是由上级组织部门来进行的，群众平议走形式和乡镇人代会的权力不能真正发挥，使得乡镇干部形成了对上负责而不对下负责的现象。也就是说，乡镇官员的“乌纱帽”攥在上级的手里，只要能圆满完成上级的各种任务才能使上级满意，为此，乡镇干部不顾农村实际情况和农民的负担承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路边花”等劳民伤财项目，以讨得上级欢喜和认可，但给乡镇却留下了沉重的财政负担。实行分税制以来，乡镇的财力明显不足，但是，乡镇的刚性开支，如教师工资，却逐年增加，乡镇财政无法维持乡镇正常的开支，只好向农民伸手。而农民感到负担重，摊派多，拒缴的人数越来越多。无奈，乡镇只好把任务量化到每一个干部，并动用一切手段来加强收缴工作。干群主体间的冲突就会激化，甚至会发生群体性事件。 乡镇干部素质低下，在履行自己职责时谋取私利，甚至是索要钱财，老百姓把这些人描述为“不给钱不办事，给了钱乱办事”。他们搭便车的结果使得国家政权“内卷化”出现了。随着国家财政收入的增加，非正式机构的收入也在增加，而国家对这些机构缺乏控制力；致使地方政府成为依赖农民供养的“安置就业的机器”。“赢利性”会使乡镇干部的工作发生质变，把农民当作鱼肉来对待，主体间矛盾激化在所难免。 四、从主体角度来改善当前农村干群关系的新思路 （一）、村干部应摆正其自治的角色。 今后，村干部应该严格按照村民自治法的规定，首先应是村民的代言人，村民通过他们来与代表国家的乡镇干部进行较易。在目前推行税费改革中，既要教育村民按时缴纳税款，又要维护村民利益，依法抵制乡镇的税外收费，确保农民负担不反弹；其次，村干部应该是村庄公共事业的发起人，现在许多地方水利设施失修，道路急需维护，这些都是村干部的职责，他们应该在坚持“一事一议”的前提下，积极推动村民兴修公共工程。村干部还要大力向村民宣传党和国家有关“三农”问题的政策、法规；还要积极化解当前农村的各种纠纷。村干部生活在村民中间，可以利用“熟人效