我国行政成本居高不下的原因浅析及对策建议.docVIP

我国行政成本居高不下的原因浅析及对策建议范文杂锦范文大全 我国行政成本居高不下的原因浅析及对策建议 我国行政管理成本居高不下的原因浅析及对策建议 摘要：本文从我国行政管理成本居高不下的现状入手，运用政府干预理论、公共物品理论、公共选择理论、公共支出理论分析了我国行政管理成本高的原因，并根据我国实际情况，就如何降低我国行政管理成本提出了自己的见解。 研究行政管理成本的背景是什么？主要基于以下两点： 在凯恩斯主义经济学的基础上，政府生产或提供公共物品或服务的过程正受到越来越多经济界人士的关注，人们不再把政府行政管理只能简单等同于政府财政职能，而是围绕政府部门为生产或提供公共物品或服务而筹集财源、拨付经费的活动。从这个意义上来讲，政府的一切活动必然与成本及效率相关联，因此作为经济理性人的政府应该做到低成本高效率地生产或提供公共物品或服务，不断追求资源配置的帕累托最优,即实现社会边际成本等于社会边际效益。 随着我国体制改革的不断深入，行政成本问题已日益突出，党的十六大报告中明确提出：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国第十一个五年规划中也强调以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，着力推进政府行政管理体制改革。第一次系统地阐述了提高行政效率与降低行政成本的重要性。 这就是对公共行政管理成本研究的历史的现实的背景。 什么是行政管理和行政管理成本呢？ 行政管理是国家依法行使国家权力、组织和管理国家事务的行为。行政管理成本则是政府机构行使行政管理职能所需要的成本，包括国家元首、国家权力机关、国家行政机关、公安检察机关、司法机关等的管理费、服务费的总和。那么，我国行政管理成本是个什么现状呢？据国家统计局资料显示： 我国历年行政管理成本占财政总支出的比例 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 年份 1950 1955 1960 1970 1975 1978 1985 1980 1995 2000 2003 行政管理成本 13.13 21.54 31.39 32.0 41.81 52.90 171.06 414.56 996.54 2768.22 4691.26 （亿元） 占财政支出比例 4.71 8.53 13.44 14.6 17.42 19.03 （%） 行政管理成本增长了87倍，而从改革开放至2003年，我国财政总支出仅增长21倍，gdp增长31倍，可见行政管理成本增速之快。再来看我国行政管理成本支出与世界各国比较的情况： 世界各国行政管理成本占财政总支出的比例 日本（1993）2.38% 西班牙（1997）2.55% 德国（1998）2.7% 埃及（1997）3.06% 土耳其（2000）3.2% 波兰（2000）4.06% 罗马尼亚（1999）4.09% 英国（1999）4.19% 韩国（1997）5.06% 印尼（1999）5.1% 泰国（2000）5.2% 墨西哥（1999）5.28% 印度（2000）6.3% 荷兰（1997）6.4% 法国（1997）6.5% 澳大利亚（1998）7.03% 加拿大（2000）7.1% 俄国（2000）7.6% 乌克兰（2000）8.52% 阿根廷（2000）9.13% 美国（2000）9.9% 巴西（1998）14.16% 意大利（1999）23.09% 中国（2003）19.03% 通过纵向比较和横向比较，可以看出，我国已成为行政管理高成本国家，而且呈逐年上升的趋势。居高不下的行政管理成本引发了一系列矛盾和问题的出现，如国家财政危机、财政支出结构不合理、行政效率低下、贪污腐化盛行等等。 造成我国行政管理成本居高不下的原因是什么呢？ 分析起来有两个方面的因素：一个是客观因素，一个是主观因素。行政管理职能的不断扩张和中央财政的不断增长客观上促进了行政管理成本的不断增长，此外，行政管理的过程实际上是生产或提供公共产品或服务的过程，而公共产品的非排他性和非竞争性是导致行政管理成本走高的内在因素。这里我们着重要分析的是主观方面的原因，主要有三个方面。 意识问题是造成高行政管理成本的关键问题。 首先是行政管理成本意识缺失。我国是从漫长的计划经济走向新生的市场经济，行政