第十二章政府预算全解.ppt

第十二章 政府预算 引导案例：政府预算报告为何遭遇冷场 2010年3月7日，全国人民代表大会要审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。可是，未曾想，预算审议遭遇冷场。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者，“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中，没有一个人谈到预算报告。”(《中国青年报》3月8日报道) 政府预算报告是“两会”的重要议题，每年的“两会”上，代表都会就政府预算报告提出各种意见和建议。可是，在今年的“两会”上，代表委员面对政府的“账本”，没有一个人谈及预算报告，可以说，预算报告遭遇了前所未有的冷场。 尽管“两会”时间短，议事日程多，客观上造成了代表忽略对预算草案的重视，笔者觉得，就目前而言，政府预算报告之所以被代表晒在一边，主要原因有： 一方面，预算报告，犹如“天书”，使代表没有审议热情。尽管从2006年起，财政部为了让代表“看得懂”报告，从2007年起对中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行，但 是，各级人大代表们对政府的计划草案报告和预算草案意见仍然很大。因为，政府的计划和财政报告，犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们有效监督政府，带来巨大的困难和不便。 与此同时，预算报告支出项目，呈粗线状，使代表审议无从着手。“其他支出”原本是财务经费支出一个术语，如今却变成每年财政预算报告的流行用语。记得在去年的两会上，上海代表团的小组会上，全国人大代表、中科院院士王恩多和“其他”两个字较上了劲儿，王恩多说：“科技部总的财政预算经费是198.1亿， 但是其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1/3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方。”(《中国青年报》2009年3月8报道)可以预见的是，类似“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，也不利于人大代表对报告预算的审议。 此外，审议时间太短也是一个很重要的原因。近几年，预算报告、政府工作报告和计划报告，通常都安排在一天讨论。而在一些西方国家，议会在审查政府计划和财政预算时，除内部议会代表安排日常审查外，还向社会举行听证会，时间大多在一两个月以上。 要想激活代表审议政府预算报告的热情，必须从机制、时间上，进行架构和完善，首先，计划和预算的编制与执行要“分家”；其次，政府财政预算要细化、量化， 决不能让“其他支出”之类的模糊话语，总停留在的预算盘子中；第三，应当在开会前的一个月，把政府预算报告和参阅材料一起发到代表手中，让他们提前进入审议“角色”，这不仅有了充裕的时间来审议，而且也可以向行家请教，到了正式审议时，就能发表一些真知灼见。这样一来，预算报告也就不会出现冷场现象了。 学习目的和要求 本章以财政收入和财政支出的内容为基础，系统地介绍政府预算的基本概念、主要框架和运行程序，并对预算管理体制的概念、历史发展及其现状进行了讨论。通过本章的学习，要求正确掌握政府预算、预算管理体制的概念，充分认识公共财政下政府预算的基本特征和预算形式，把握预算管理体制的发展方向。 本章结构 第一节 政府预算概述 第二节 预算管理体制概述 第三节 我国预算管理制度的改革和建设 第一节 政府预算概述 1.1 政府预算及其类别 政府预算的含义 政府收支一览表 政府预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆 政府预算的类别 以预算形式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，可分为增量预算和零基预算 1.2 政府预算级次及预算管理权限 政府预算一般由中央预算和地方预算组成。 我国政府预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，共五级 中央；/ 省、直辖市、自治区；/ 设区的市、自治州；/ 县、自治县、不设区的市、市辖区；/ 乡、民族乡、镇。 我国预算管理实行分级分税体制 《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。 1.3 政府预算的原则 政府预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针 公开性：公诸于众，接受民众监督 可靠性：计算科学，数据确实 完整性：预算要反映一切收支活动 统一性：预算科目统一，统计计算口径一致 年度性：预算收支起讫的有效期限，即预算年度 我国财政年度：1/1-12/31 美国财政年度：10/1-9/30 日本财政年度：4/1-3/31 第二节 预算管理体制概述 2.1 预算管理体制及其类型 1、预算管理体制 含义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基