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完善政府服务 提升辽宁利用外资水平 　　摘 要：辽宁利用外商直接投资数量近年来迅猛增长，但在外资地区分布、产业分布、来源国构成等方面还存在着一些问题，与东南沿海地区存在着显著的差距，本文从完善政府服务的视角，提出推动辽宁引资工作的具体措施和相关建议。 　　关键词：外商直接投资 辽宁 政府 　　1、规范政府行为，提高服务效率 　　高效的政府服务不需要重金的投入，但恰恰是吸引外资的关键因素。辽宁要力争站在服务的高梯度，通过更新服务观念、规范政府行为、提高服务质量和创新管理方式来提高政府服务效率，构建服务型政府。具体来讲可从以下几个方面着手： 　　1.1、转变利用外资观念，充分认识外资是一个地区实现跨越式发展的重要推动力量 　　各个地区的政府部门，必须明确服务型政府定位，实实在在做好招商各阶段的服务工作，使外商投资决策成本和生产运营成本降到最低，提高对外资的吸引力，增强潜在外国投资者的信心。 　　1.2、优化服务机构，完善服务网络 　　建立分工明确、省市县联动，工商、税务、海关、外资管理等部门共同参与的服务体系，实现“一站式”服务。努力办好现有的外商投资企业，发挥其示范作用，完善重点企业（项目）联系、跟踪制度，做好已投资企业的跟踪服务，及时帮助外商解决投资和生产经营中遇到的困难。 　　1.3、加强对政府服务的考评和监管 　　切实推广落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等制度，提高行政部门办事效率。切实解决诚信程度低、基层执法不规范的问题，建立投资环境评价体系，维护投资者的合法权益。对省级政府部门及各市、县工作效率、服务质量、执法水平、落实政策、外商投诉处理情况等改善投资环境工作进行测评，并将评价结果在主要媒体上公布，以加强舆论监督。 　　2、深化外商投资管理体制改革，营造良好的制度环境 　　在外资管理过程中，要善于总结经验，认真考虑不同来源国外企的需求，从政策制定到最终实施的各个环节，必须经历一个充分的科学论证过程。具体来说可在管理制度和方式上着手： 　　2.1、加强制度建设，提高外资管理的透明度 　　当前我国对外资管理的立法和执法方面存在着透明度缺乏等问题。《欧盟企业在中国建议书 2009/2010》提到了法规实施效果达不到预期、公共招标过程缺乏透明度、中央政府和地方政府协调不力、联合颁布的法规缺乏一个主导机构等问题。并且提出“透明度的缺乏是在华经营的最大障碍”。《欧盟企业在中国建议书 2011/2012》再次呼吁中国政府提高立法透明度和可预见性，认为我国相关法规草案起草过程中征求意见期过短，与欧盟委员会认为的8周最佳时间有很大差距。因此，辽宁要加强政策的落实，切实依法办事和简化办事程序，确保投资促进规划落到实处、提高吸引外资政策的实施效果。 　　2.2、改善外资管理方式，实现审批流程规范化、办事方式效率化 　　世界银行2006年《中国120个城市投资环境报告》通过对12400家企业的面对面调查报告报告称，企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出占收入的0.7%，而排名最后10%的城市为1.9%。旅行和娱乐上的花费在环渤海和东南地区的城市里最低，而在东北地区最高。 　　3、丰富引资手段，改善市场准入水平 　　对外资的拉动，不仅仅包括利用税收优惠等非市场手段影响跨国公司的投资决策，还表现在创新FDI利用方式，改善市场准入水平以拓展FDI进入的空间等多个方面。 　　3.1、不断创新和丰富引资手段 　　必须改变以往过于单一化、简单化的倾向，如果继续以单一的税收土地优惠激励政策来实现外资规模扩张，势必加深对本地区内资企业的负面影响，削弱其市场竞争效应，同时弱化外企创新动力，给社会福利带来严重的损失。这一方面可借鉴日本、韩国经验，并不给予外资太多的优惠，而是在“精细化”的特色服务上做文章。 　　3.2、调整引资策略，优化项目结构 　　在引资主体上努力实现政府主导向市场主导的转变；在引资目标上从外资数量粗放增长向注重外资质量效益的转变，鼓励高质量外资的引进；在项目结构上积极引导外资从劳动密集型产业项目向技术密集型产业项目转变。落实对外资的产业优惠政策，把引资与引智密切结合，把利用外资与本土企业技术进步和地区产业结构升级密切结合。辽宁应加强与周边地区的协调合作，重点抓好高附加值、低能耗和处于产业高端的外商投资项目的引进，而不应与周边地区在一般制造业方面展开倾销式竞争。 　　3.3、推动现有外资企业就地转型升级，引导劳动密集型外资企业转变发展模式 　　对开展结构调整、技术改造和节能减排的企业予以政策上的倾斜和扶持。确定政策期限，实行转型升级认定，对于通过认定的企业，在项目建设用地上优先供应，在税收、行政收费等方面给予适