论我国现阶段行政监督的现状及完善.docVIP

论我国现阶段行政监督的现状与完善伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出在我国的国家政权体系中行政机关只是立法机关的执行机构。但在实际政治生活中行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能承担着大量的行政立法、决策和执行功能。因此,加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政是我国的当务之急。行政监督体系的构成、理论基础题，出改进行政监督的具体。行政监督体系的构成理论基础行政监督体系的构成行政监督体系的理论基础近现代西方行政监督的理论，源于启蒙运动中权力制约与监督的理性思索。孟德斯鸠认为人注定是有缺陷的，只要是人组成的政府，就不能给予完全的信赖，就应该对其实行监督和控制。这正是近代民主监督思想的基本前提和依据。法国思想家莫耐人民立君，不是君立人民法国18世纪的启蒙学者卢梭认为，人民主权是不可转让、不可分割、不可代表的。这些观点后来成了资产阶级反对君主立宪、建立民主共和制及主张公民参与的理论基础。在近现代的西方国家政权变革与重组中，又出现了分权制衡论、行政科层制等理论。在当代，西方行政监督理论研究日益深入，产生了许多新的理论和思潮。我国的行政监督是在马克思主义监督理论指导下建立和发展的。其根本理论是，政府公务员是“人民的公仆”及人民监督的思想。列宁在继承和发扬马克思、恩格斯监督理论的基础上提出，广大民众参与式管理监督的理论，并将其制度化，形成操作模式。在中国革命和建设实践中，毛泽东、邓小平等几代领导人提出并实践了有中国特色的社会主义民主监督理论，如党和国家廉政建设、民主政治建设、民主集中制原则、反对官僚主义和腐败等理论和原则，奠定了我国行政监督的理论基础。我国行政监督的发展历程第一阶段，行政监督体制的建立阶段。我国建国初期，依据《共同纲领》和《中央人民政府组织法》的规定，国家在政务院内部设立了政法、财经、文教和人民监察四个委员会。1959年4月，国务院监察部和地方各级人民政府的监察机关被撤销，行政监督工作主要由中共监察组织和行政机关自己担任。第二阶段，行政监督体制的恢复和发展阶段。十年动乱中，我国的行政监督体制遭到彻底破坏。文革结束后，我国的行政监督体制进入恢复和发展阶段。1982年的新宪法强化了国家权力机关对国家行政机关的监察职能，再次突出了国家权力机关的立法权、审议权和决定权，规定设立国家审计机关，对国务院各部门和地方各级人民政府实行审计监督。1999年《中华人民共和国行政复议法》配套法律和措施陆续出台，我国的行政监督体制正日趋规范化。题行政监督体系整体功能不强我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，但监督力量缺乏整合，监督的合力较弱。一是各监督机构在职能配置方面相互交叉重复，责任不清，在监督运作过程中彼此之间缺乏沟通和联系。二是整个监督体系未能形成主辅匹配，环形封闭的系统，群龙无首，缺乏关于监督的决策力、规划力和协调力，从而导致诸多不合理现象的出现。行政监督的组织机构不建全行政监督机制不完善行政监督法制缺失行政法制监督立法是建立和完善行政法制监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳我国目前行政法制监督的有关法律还比较少，有些领域甚至还是空白，立法的滞后给行政法制监督带来了消极影响。行政法制监督方式可分为事前监督、事中监督、事后监督，三种方式有机结合，全方位进行，才能取得较好的监督效果。从一定意义上说，事前预防的监督功能比事后追惩功能更为重要。但是长期以来，我国一直将监督工作的重点放在查错纠偏的追惩性的事后监督上。行政法制监督程序不规范体现在具体的监督实施中，监督违法违纪多，监督权力行使过程少；事后审查多，日常渗透少；具体的微观事项监督多，全面的宏观控制少。受制于中国传统官本位思想的影响及行政体制的安排，社会公众对政府的重大决策及实施情况知之甚少，知情权匮乏导致行政相对人的积极性和参与度过低，并且行政相对人和社会舆论的监督与制约力难以抗衡强大的行政权力，即使监督也多是“敢怒不敢言”，从而使监督流于形式。改进行政监督的具体继续拓宽行政监督途径和方式提升整体功能。人大监督。宪法规定，行政机关是权力机关的执行机关，人大及其常委会的行政监督是对行政机关的行政行为的全面监督，包括对行政行为合法性的监督和合理性的监督，对行政机关执行实体法和执行程序法的监督等。我国虽不搞三权分立，但各级人大应是行政监督的主角而不是旁观者，应当借鉴西方议会职责开展工作，有效地对行政权力进行监督。尤其指出的是，为有效进行经济监督，可以把审计监督的事项纳入人大的工作范畴。监察监督。为改变监察监督机关双重领导缺乏独立性的弊端，可以改内部监督为外部监督，将行政监察机关从行政部门中独立出来，不再隶属于行政部门