2012年04月27日230151151农民工子女义务教育问题研究论文201204_学生.docVIP

农民工子女义务教育问题研究 自20 世纪80 年代以来，随着我国城市化进程和城乡产业结构加快发展，越来越多的农民开始从农村流入城市,农民工不断增加，大量处于义务教育阶段的学龄儿童随父母涌向城市，农民工子女的义务教育问题日益引起国家和社会的广泛关注。进入90 年代以后，进城农民在流动规模不断扩大的同时，流动结构也发生了变化，其中，以举家迁移为特征的家庭化流动逐渐呈上升趋势。 随着逐年递增的农民子女来到城市，这些跟随父母进城的孩子的教育状况日益引起人们的关注。近年来，我国对农民工子女的义务教育，制定了一系列政策法规，采取了切实有效的措施，取得了一些成绩。但是，农民工子女义务教育现状仍不容乐观，由其引发的一系列的矛盾和问题仍然存在，教育体制、管理体制的缺陷，需要我们不断地改进和完善。 本文对该问题的成因进行了分析，进而提出一些解决方案的建议。本文主要是对实施外来农民工子女义务教育政策进行调查研究，介绍这些问题的主要做法和成功经验，同时也深入分析其在实施过程中存在的主要问题，并提出了从健全机制、完善制度、加强管理等方面改进外来农民工子女义务教育政策的对策建议。 【关键词】农民工子女 义务教育 政策实施策 一、农民工子女义务教育问题研究概念界定及研究意义 （一）、概念 1、农民工 农民工是指介于农民和工人之间的一个阶层。从职业上看，农民工不再从事农业生产而是从事第二、三产业；但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍然在农村，他们的家仍然在农村，他们仍有土地在农村，是一个职业与身份不一致的群体。 2、农民工子女 农民工子女是指那些在城市工作和居住但未取得城市户口的农民的子女，特指随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上，处于义务教育阶段，有学习能力的适龄儿童和少年。 （二）、研究意义 从长远来看，随着我国经济社会的发展以及城市化进程的不断推进，农民工子女的就学问题将长期存在，妥善解决好这一问题又是十分紧迫和必要的。农民工子女正处于启蒙教育这样一个关键时期，如果他们在这一时期能够接受良好的教育，他们将成为有益于社会的建设者；相反，如果他们在这一关键时期得不到健康，全面的发展，他们就有可能成为社会发展的不利因素。因此，解决好农民工子女义务教育问题，是关系到我国切实普及九年义务教育战略目标的实现，关系到我国下一代综合素质提高和发展的战略问题。 1、普及义务教育，提高全民素质的必然要求 农民工进城，其生活方式、价值取向、理想追求等方面接受城市的洗礼，已经不同于传统的中国农民，他们的教育需求意识逐渐增强，强烈要求自己的子女接受平等的义务教育。事实上，农民工子女义务教育问题己经引发了一系列的矛盾，对现行的教育管理体制、教育投资体制等提出了严峻的挑战。教育行政机构乃至立法机构如何应对这种挑战，是今后教育管理中的一个重要问题。对农民工子女教育问题的研究，有助于唤起社会各界对该群体的关注，并由此通过各方面的共同努力，使全社会共同尊重弱势群体的生存价值，以体现社会和教育的人文关怀。 2、保护基本人权，实现教育公平的必然选择 义务教育是强制教育，也是国民教育，无论在任何国家，义务教育都是国家行为，政府有责任担负起提供有利于儿童入学的各种条件和机会，人民享有平等的受教育权利。在社会转型时期，国家必须主动承担和统筹起全民义务教育的责任，为农民工子女创造接受平等义务教育的机会，保障农民工子女义务教育权利及基本人权的实现。 3、构建和谐社会必须面对的重大问题 发展与不稳定、不和谐往往是共生的。发展必然会带来人群中利益格局的变化与调整，所谓利益格局的变化和调整必然是有些人获利多一些，有些人获利少一些，有些人利益相对受损，有个别人甚至会出现利益绝对受损的情况。不患寡而患不均，教育的不公平，是社会合理流动的最大障碍，要想人们在社会流动中实现公平正义，最根本的是要实现教育公平。能否解决好农民工子女就学和教育问题，涉及到整个社会流动机制的形成，对于维护社会主义公民所应享有的正当权益提出了严峻挑战，关系到整个国家的经济发展与社会的长治久安。 二、农民工子女义务教育问题的基本情况 （一）、农民工子女义务教育就学的方式有以下几种： 第一、在公办学校借读。这是目前农民工子女就学常见的主要形式。如在广州市就读中小学的流动人口子女达39.01万人，其中有一部分外来农民工子女在公办学校就读。这些学生在进入公办学校学习需按照广州市物价局的规定缴纳一定的学杂费（如表1）。学生就读的形式是与当地人的子女同班学习，与当地人的子女享受同样的办学条件、师资。由于农民工子女较多，公办学校用于招收外来农民工子女的学位相对较少，所以外来农民工子女就读公办学校必须经过一些门槛及经济赞助。 表1 流动人口子女中、小学杂费基本标准表（引用数据来源：中国广州政府门户网站） 类别 计算单