第三讲 教聘任.pptVIP

第三讲 教师聘任的实践和思考 第一节 教师任命制 第二节 西方中小学教师聘任模式 第三节　我国教师聘任制的实践与问题 第一节 教师任命制 教育行政部门和组织人事部门根据学校情况和师范毕业生规模,编制用人计划,按行政区域将师范毕业生向学校委派,教育部门对师范院校的毕业生实行优生优分,边远艰苦地区实行行政指令性计划安排,体现了生源地原则。 一、背景 (一)发展教育的任务艰巨 (二)教师任用采用与国家公职人员一样的方式 (三)社会主义制度优越性和充分就业观念的体现 二、特点 (一)用人计划高度集中 (二)师资定向培养 (三)职业稳定，流动性差 三、弊端 (一)师资队伍来源单一，学校没有用人自主权； (二)人身依附严重，缺少合理流动； (三)缺乏动力机制，难以形成有效的激励机制； (四)教师权益难以保证; (五)考核制度不健全 四、教师任命制的补充形式 (一)民办教师 国家补助,集体支付工资的中小学教师。 (二)代课教师 临时性的师资补充，具有机动灵活的特点。 第二节 西方中小学教师聘任模式 教师的法律地位，是教师作为专业人员的法定条件、权利与义务，是教师管理法制化和规范化的关键所在。可以说，教师的法律地位直接影响着教师聘任过程中的标准、方式、程序、规范等许多方面，是教师身份、职业性质、社会地位的具体体现。在许多国家，因为中小学教师法律地位以及由此形成的教师身份的不同，对中小学教师的聘任管理各具特色，由此形成了不同的聘任模式。一般来说，中小学教师的法律地位可以分为公务员、公务雇员、雇员三种基本类型，与此相对应，则可将中小学教师聘任模式分为三种基本类型，分别是公务员终身聘任模式、公务雇员合同聘任模式以及雇员雇用模式。 一、公务员终身聘任模式 在公开选拔优秀人才加盟中小学教师队伍的同时，也对中小学教师的责任、义务与权益给予了法律上的确认:适用公务员法，享有公务员权益并履行公务员义务;职业具有很强的稳定性，具有终身制特点。由于教师具有公务员的法律地位和身份，具有代表国家从事社会公共事务管理的性质，所以公务员终身聘任模式体现了“政府为主体，公共性质为导向”的价值特征。代表国家有日本、韩国、法国、德国等。 具体体现： （一）政府规定聘任资格，并作为主体聘任教师，体现公务员身份 （二）考试聘人，择优录用，体现公务员制度的特点 （三）职业稳定，具有终身制特点 （四）享有公务员权益，待遇有保障 二、雇员雇佣模式 实行此类聘任模式的代表国家为俄罗斯，几乎所有国家的私立学校也都采用这种模式。根据俄罗斯现行法律规定，教师所在的学校就是他的雇主。教师与学校行政人员的关系由具有一定期限的合同加以调解。总体来说，中小学教师雇员雇佣模式反映了“学校为主体，市场为导向”的特点:教师在劳动力市场上以签定合同的方式雇用;双方关系主要凭合同加以调节;学校和教师之间的关系是雇用关系，学校在其权限内可以决定教师的聘任和解聘，合同中约定明确的聘期;教师的身份为雇员，法律关系由一般劳动法调节，不受公务员法律的制约。 三、公务雇员合同聘任模式 以美国、英国为代表，其聘任管理体现了公务员制度和雇员雇佣制度相结合的独特内涵:一方面，中小学教师由地方政府聘任，教师享有公务员权益，适用公务员法律，教师与政府之间具有一种行政上的隶属关系;另一方面，教师在劳动力市场上被聘任，双方签定聘任合同，约定聘任期限以及双方的权利、义务，两者之间又形成合同雇佣关系。 具体来说，这种聘任模式的核心特征是“政府为主体，市场为导向”:基于劳动力市场，公开聘任具有资格的教师;基于雇用契约关系，实施合同聘任制，合同中明确双方的权利、义务和责任，约定聘任期限;基于公务雇员这一特殊身份，聘任权在地方教育主管部门而不在中小学;可以签定终身聘约。 具体体现： （一）为保证中小学教师的基本素质，美英两国都有严格的聘任标准 （二）政府是聘任教师的主体，并在解聘等环节中发挥重要作用 （三）强调学校与教师之间的双向选择，面试是聘任过程中的重要环节 （四）签约聘任，教师成为雇员 小结与思考： 自1966年国际劳工组织、联合国教科文组织发表联合建议《关于教师的地位》后，中小学教师职业的专业属性已经逐渐得到认可。但实际上中小学教师职业在各国都尚未获得社会普遍认可的专业地位。 究其原因，主要在于中小学教师在专门知识与技能方面尚未得到充分开发、在专业领域内的独立自主性较低、职业意识不高、专业知识能力差的教师大量存在等方面。 中小学教育是国家兴办的公共事务，中小学教师受国家委托提升国民的基本素质，为国家培养下一代，职业具有公共性质以及“国家与公共事务”的内涵。这些固有性质和内涵对各国中小学教师的任用管理提出了一些共同要求。 要提高教师队伍质量，就必须建立一个顺畅的选择优才、