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安全生产管理概述 1956年5月25日 “三大规程” 行政法规 1963年 五项规定（1）关于安全生产责任制（2）关于安全技术措施计划（3）关于安全生产教育（4）关于安全生产的定期检查（5）关于伤亡事故的调查处理 《安全生产法》第三条确立“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针” 2010年7月19日 发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 三个坚持：坚持以人为本，牢固树产安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理，制度，标准和技术等方面，全面加强企业安全管理，坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。 安全理论的4个发展：第一阶段是劳动保护和工伤事故理论阶段，第二阶段是事故致因与事故预防理论阶段，第三阶段是安全科学理论的初级阶段，第四阶段是安全科学理论发展新阶段。 在德国，重大设备事故的调查分析以资产所有者为主。在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策，轻处罚的原则。 雇员的誓言是：我永远将安全放在第一位。部门宣传：公司的利益就是安全第一。口号是：安全第一，质量第二。 安全生产：就是生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展，社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。 安全生产管理体制：形成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。（重点） 2010年7月19日国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》提出了安全生产管理重心下移到企业的管理思路。坚持不安全生产，及时排查治理安全隐患，切实做到整改措施，责任，资金，时限和预案“五到位”。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，强化职工安全培训，企业主要负责人和安全和生产管理人员，特殊工种人员一律严格考核，持职业资格证书上岗。全面开展安全达标活动，深入进行岗位达标，专业达标，企业达标为内容的安全生产标准化建设，夯实企业安全管理的基础。（重点） 管理是指管理者经济，有效地动用组织的各种资源，通过计划，组织，指挥，协调和控制等一系列行为活动使组织达到某种目的过程。也就是通常所说的，管理主体采用一定的方式，方法作用于客体，使其朝着一定的目标发展所进行的活动。（重点） 管理的基本要素：管理的主体即管理者，管理的客体即被管理的对像，管理的手段及管理的方式方法，管理的目的。 管理的特征：管理的核心是处理各种人际关系，管理的本质是创新。 安全生产管理的概念：安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策，计划，组织，指挥，协调和控制等一系列的活动，实现生产过程中人与机器设备，物料，环境的和谐，达到安全生产的目标。（重点） 封闭原理：封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统去运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。（重点） 人本原理：（1）能级原理在实际管理中如决策层，执行层，操作层，就能体现能级原理（2）动力原理（3）激励原理 安全第一是安全生产的基础 预防为主是安全生产方针的核心 三不伤害原则：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害 四不放过原则：（1）发生安全事故后原因分析不清不放过（2）事故责任者和群众没有受到教育不放过（3）没有防范措施不放过（4）责任没有被追究责任不放过。这是处理安全事故的重要原则，四不放过缺一不可，生产安全隐患也要按照四不放过原则过行处置。 安全生产管理“三大基本措施”（1）安全技术措施（2）安全教育措施（3）安全管理措施。 4种安全文化定义 企业安全文化是全民安全文化的一个分支，企业安全文化先于全民安全文化的发展。 企业安全文化是企业物质安全文化和精神安全文化的总称。 第二章 安全生产法律法规基础 法分为：宪法，法律，行政法规，地方性法规，行政规章，国际公约 法律责任的认定，首先是将违法构成的要件作为归责基础，即是说，看一个人或者组织是否必须承担法律责任，必须从它的行为主观，客观等方面全面分析和考虑。没有违法行为的存在，就谈不上追究法律责任。有些行为虽然具有社会危害性，但只要它不违法，就不能认为其行为主体应承担法律责任。 凡实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担责任，即只能限于违法者本人，不能株连其亲属或其他人。 公平责任原则：公平责任是指法无明文规定适用无过错责任，但适用过错责任又显失公平，因而不以行为人有过错为前提并由当事人合理分担的一种特殊责任。 行政责任：一种是公民和法人因违反行政管理法律，法规的行为而应承担的行政处罚，另一种是国家工作人员因违反反政纪