信阳工业城农村改革发展综合试验工作方案.docVIP

信阳工业城河南省农村改革发展综合试验建设 工作方案 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，市委、市政府决定从今年开始在全市范围内进行农村改革发展综合试验，建设农村改革发展综合试验区。根据全市统一部署，结合信阳工业城实际，特制定信阳工业城河南省农村改革发展试验区建设工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“以城带乡、以工促农，城乡一体、统筹发展”的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以实现城乡一体化为目标，把产业集聚区建设和综合试验区建设结合起来，充分发挥基层的首创精神，营造发展环境，形成推进合力，构建城乡经济社会发展一体化新格局，继续坚持工业为主导，以加快新型工业化和城乡一体化为基本途径，为全市农村改革发展和试验区建设积累经验，探索模式，作出示范。 二、基本原则 坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。 三、预期目标 通过改革试验，解放和发展农村生产力，大力发展农产品加工产业，消除城乡二元结构，实现城乡一体化。到2020年，全区农村改革发展的目标是： （一）建成农副加工示范区 依据信阳特色农产品和现入园农副产品加工项目，大力发展板栗、茶叶等农产品加工产业。依托标准化厂房，吸引农副产品加工项目入园建设。到2020年，全区农副产品加工企业达50家以上，农产品加工增加值达30亿元以上。 （二）建成城乡统筹先行区 依据信阳中心城区规划，京珠高速公路以西要形成城市配套齐全的建成区，城区面积达35平方公里以上。京珠高速公路以东逐步健全城市配套功能，沿浉河两岸建成环河休闲区。到2020年，辖区所有行政村全部改为社区居委会，新增城市社区居委会3个，人口规模1500人以上的生活居民区达到15个。 （三）建成经济富裕带动区 着力提高辖区群众收入。在实现“农民”向“市民”的转换后，大力实施职业技能培训工程，引导群众到企业就业或自主创业。通过开发建设，提供更多的社会工作岗位，优先使用辖区群众。每年新增工作岗位在2000个以上，辖区剩余劳动力全部实现转移的同时，吸引周边区域农民在工业城从事非农产业。到2020年，全区从事农业人口控制在5%以内，全区人均收入在40000元以上。 （四）建成社会建设样板区 以特色文化引领农村经济社会发展，大力弘扬开发建设的“三不精神”和魅力信阳的文化之魂，提高工业城文化竞争力。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系教育农民群众。到2020年，全区文化产业体系基本建立。全区普及高中阶段教育，建立中等职业教育学校一所，完善健全农村社会保障体系和医疗服务体系，新建三级甲等医院1座，社区卫生机构20个以上。 四、主要内容 （一）创新资金投入的体制机制 1、加大财政资金投入。探索土地收入分成机制，把一定比例的土地出让收益用于农区建设。财政每年新增收部分的25%以上用于投入农区基础设施建设。 2、创新金融体系建设。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的金融体系。引导金融机构在工业城设立分支机构，培育和发展村镇银行等新型金融机构。成立担保中心，发挥更大作用，大力发展小额信贷。加大对金融机构的扶持，鼓励开发新的金融产品和服务。 3、鼓励社会资金投入。制定和完善财政、信贷等优惠政策，落实好国家相关税收优惠政策。实行公益性服务设施产权改革，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。 （二）创新社会化服务的体制机制 1、大力发展农业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专业协会、中介组织和服务中心。建立农民专业合作组织发展的政策支持体系。允许符合条件的农民专业合作组织为主体，承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。让农业合作组织在税收、用地方面享受招商引资入园项目同等待遇。 2、不断提升农业产业化经营水平。推广“公司+基地+农户”的模式，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地。在农区重点扶持养殖、畜牧等产业实现规模经营，增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展。 3、探索建立农业新型保险机制。开展农业政策性保险试点。逐步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体。 （三）创新农村社会保障的体制机制 1、健全基本医疗保障制度。完善惠及全体居民的基本医疗卫生服务体系。加大村（社区）卫生室建设力度，人口在1000人以上的居民生活区或社区全部实现卫生机构覆盖。实施社区医生系列培训计划，并按照政府购买服务原则，对社区医生开展的公共卫生服务给予补助。 2、建立新型养老保险制度