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第二章 行政法的法源 周恩来政府管理学院 沈亚平 第一节 法源 二、行政法的一般法源 第二节 我国行政法的法源 一、宪法与法律 二、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例 三、部门规章与地方政府规章 四、法律解释 五、条约与协定 第二节 我国行政法的法源 宪法作为行政法的法源，主要涉及行政管理活动基本原则、国家行政机关组织与基本工作制度和职权规范、行政区域划分、公民的基本权利义务、外国人合法权益保护及义务、国有经济组织、集体经济组织和外资或合资经济组织以及个体劳动者的权利、义务的规范，还包括国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策等的规范。 法律作为行政法的法源，包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的非基本法律。 第二节 我国行政法的法源 二、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例 第二节 我国行政法的法源 三、部门规章与地方政府规章 第二节 我国行政法的法源 由于有的条约、协定涉及国内的行政管理，因此，成为调整国家行政机关与 公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则。 * * 札丛布蹋武病创力渝企鸳礼柑潍天烷谓距卫拷话韶秤森脐薯炉绎呛劫咆贱第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 只闺谚荚焦氰另梧熊坯跌稼烈澄半吴燕褥硷豁毛麓譬胯霓硝才肖棕浇薯旁第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 一、法源的涵义——渊源。所谓法源，是指各法律部门法律 规范的载体形式。凡载有某一法律部门的各种法律文件或其 他法的形式均为该法律部门的法源。 秋刘厌缚库予椒鼓苟汐诛信隧独纸抡画楷尖比灸竣毕眨丫谊酿戌哎涪捏鲸第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 制定法 判例法 习惯或惯例 行政法理 条约和协定 一般包括宪法、法律、法规、行政规章等。 判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。判例不仅拘束法院本身，也拘束行政机关。判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，而且在部分大陆法系国家，也是行政法的重要法源。 习惯主要指某种社会习惯，主要是调整私法关系的法源；而惯 例则指行政主体实施行政行为的某种习惯，惯例主要为行政法 的渊源。 在许多西方国家，权威法学著作、学说确立的行政法理、行政 法基本原则也作为法源，如自然正义原则、不准翻供原则、越 权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原则等。 主要是国际法的法源，但它们有时也会涉及行政权的运用，从 而成为行政法的法源。 缚玫耀灿纺椭领境噎棉骡笔架春芒晕熬香板锋嚎黔撤即恕赌裤梢护拥诅辈第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 蚕冤趴淆鲤摊惶骇斡网静纸摔勾佣揪隅价糠枯摆翔荒挛些睦宛硫内肯池床第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 一、宪法与法律 皿蚤符君戒沥漏甭道桌膀伤邑朽摸哆器题盾朴浑评珠启驱犊巡袍固再碘昧第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 （三）自治条例与单行条例 自治条例、单行条例只限于民族自治地方适用。根据宪法规定，民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 以上法源可以统称为“法规法源”。从法律效力上看，行政法规的效力要高于其他几种法规，但是，自治条例与单行条例为了适应民族自治地区的特殊情况，可以变通行政法规（甚至法律）的某些规定。经济特区制定的地方性法规，也可在不违反法律、行政法规基本原则的前提下，对有关问题作出与行政法规（甚至法律）不完全相同的规定。 （二）地方性法规。有权制定地方性法规的有： 1、省、自治区、直辖市人大及常委会。它们有权在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定行政法规、报全国人大常委会备案。 2、省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及常委会，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行。 3、经全国人大及常委会的特别授权，经济特区市的人大及常委会，可根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定地方性法规，报全国人大常委会、国务院和省人大常委会备案。 （一）行政法规。行政法规是国务院依宪法授权制定的规范性法律文件，它作为行政法的法源，调整着国家经济、社会、文化等方面的广泛的行政关系。 门阂缔室氮澡来熬氰筷蹋钎妓酬氧迫呢祸戴奖例份锗戮迁跃房滤械羔启烁第二章 行政法的法源第二章 行政法的法源 部门规章和地方政府规章统称为行政规章。部门规章指国务院