城市社区建设发展状况.docVIP

区人大常委会本着进一步深入了解屯溪城市社区建设发展状况，找准社区建设存在的薄弱环节和因素，深刻剖析原因，寻找对策，积极向区委、区政府和市有关方面建言献策的目的，于2007年7月初组成屯溪区城市社区建设专题调研组，采取发放调查问卷，召开各街道社区工作座谈会，上门到市民政局、规划局、土地局等市直和区直有关部门进行走访、征求意见等方式，对屯溪中心城区城市社区建设开展了深入调研，并走出去到山东青岛、威海、辽宁大连就城市社区建设进行考察借鉴。现将专题调研情况报告如下： 一、社区建设基本情况。 随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的地位和作用日益突出。屯溪区城市社区建设从2002年开始起步，当时将中心城区原有的21个居委会经过合并和重新划分，成立了现有的12个屯溪区城市社区居委会。 2004年区委、区政府为进一步应对中心城区城市化发展，启动了屯溪区村改居工作，先后对屯光镇前园村等8个村、黎阳镇黎阳村等5个村、阳湖镇阳湖村等3个村和新潭镇华资村等2个村，全区共18个村进行了农民身份置换、村委会改居委会挂牌、集体资产清产核资和村改居新建社区规范化建设。村改居共置换农民身份7310户、19981人，18个村委会正式改为居委会。因改居村村级资产化解、失地农民社会保障、劳动就业等问题有待深化，则新建社区居委会隶属上仍由各镇党委、政府管理，现18个村改居深化工作正在进一步推进之中。 5年来，市、区两级高度重视屯溪中心城区社区建设，无论是在政策和人力、物力、财力上均给予了社区建设以很大倾斜，并针对社区建设和发展进行了许多有益的探索。经过五年的努力，目前屯溪区12个城市社区居委会组织机构健全，其中11个社区居委会落实了社区办公、活动用房，并有7个社区居委会办公、活动用房达到或超过了国家、省规定的300平方米标准。社区居委会工作人员也由当初的1-2人增加至现在的5-9人（不含信息员）。社区居委会工作经费逐年提高，已从当初的几百元提高到了现在的每年5000元。可以说全区城市社区基层组织建设得到了显著加强；社区基础设施得到了显著改善；社区全面工作取得显著成效；居民对社区居委会信赖度日益提高，较好解决了有人办事、有钱办事、有地方办事和有章理事的问题。此外与居民生活密切相关的劳动再就业、城市低保、社保、社区卫生、计划生育、社会救济、文明创建、社会治安综合治理等工作也都重心下移到社区，极大的方便和服务了广大城市居民，所有这些都有力地推进了中心城区社区建设快速向前发展。18个村改居新建社区，目前社区工作运转也基本正常，村民正逐步向市民转变。 一是我区人口相对集中。全区3/4的人口生活在1/4的区域面积上。二是社区类别多样。全区共有社区41个，其中城区普通居民社区16个，辖区大企业生活区14个，水冶街道和李珍街道所属的非城区社区10个，“村改居”社区1个。三是社区人口规模悬殊。一万人口以上的社区1个，5千至1万人口的社区13个，3千至5千人口的社区15个，3千人口以下的社区12个。人口最多的社区是梅园庄街道钢六区社区，共7080户20236人，人口最少的社区是水冶街道王家岭社区，共98户281人。区情实际表明,我区大部分居民生活在城市社区，一个人平均一天当中至少会有8个小时在社区生活。因此，社区建设得越好、功能越强大，居民生活水平和素质就会越提高，整个城区就会越稳定。可以说没有社区的富裕、文明、平安与和谐，就没有殷都区的富裕、文明、平安与和谐。 二、社区建设存在问题。 随着屯溪中心城区城市化的加速和城市社区建设的深入推进，屯溪区城市社区建设也凸现出一些困难、矛盾和问题。 1、社区居委会事务繁重，工作职能亟待规范。据社区反映，目前社区居委会承担的各类行政和事务性工作有近20个大项100多个小项，全年接受政府部门各类检查和考评60余次，社区工作人员整天忙于应付。城市社区是城市的基本组成单位，社区居委会是基层群众性自治组织，社区的健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。当前我区政府部门或派出机构往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排工作，什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区，可谓是上面千条线，下面一根针，居委会难以腾出时间和精力抓好居民自治，以及深入为居民服务。 2、社区居委会行政化严重，居民自治推进缓慢。当前我区社区居委会的工作方式大多遵循以行政指挥为主导，简单的把社区工作等同于完成部门交办的任务，存在重行政事务轻自治管理现象，使得社区居民对参与社区建设和管理的主动性和积极性不高。在社区自治上，目前虽然我区社区居委会都是通过社区居民民主选举产生，在形式上分别建立了居民代表会议制度、居民议事制度和社区建设指导委员会，但这些居民自治组织还仅仅停留在形式上，局限于每年开几次会议，听取居委会有关工作通报，对主动承担起引导和组织社区居民进行