小城镇建设与发展中的生态环境问题初探090722.doc

标题一：小城镇规划建设与发展中的生态环境问题之我见 标题二：浅谈小城镇规划建设与生态环境保护 概论 ㈠小城镇，从狭义上来说，泛指20万以下人口的区县级小城市，包括依法建立的建制镇。从广义上而言，小城镇所指除县城和建制镇外，还包括了农村集镇。农村集镇是乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。集镇是农村中工农结合、城乡结合，有利生产、方便生活的社会和生产活动中心，是今后我国农村城市化的重点。因而小城镇是既处于中国城镇体系的最低层次，又与乡村有着紧密联系，并连接城乡的纽带，积极发展小城镇是我国城市化的必由之路。本文所指的小城镇是：区县辖区内且受区县中心城市幅射对周边农村区域有确切影响的建制镇，以及没有镇建制的较大乡村集镇。 小城镇具有其自身的特点。 首先，小城镇是建制镇或乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的非建制镇，是一定地域的政治、经济、文化、科技和生活服务中心，是农村中工农结合、城乡结合，有利生产、方便生活的社会和生产活动中心。它联系着周围若干个村庄，涉及到若干个大大小小的居民聚落。 其次，小城镇是从事农业、家庭副业和乡镇企业生产经营的基地、物资交流的集散地。它具有农民日常生活必须的有一定规模的公共福利、商业服务设施，如小学、卫生所、储蓄所、邮政所、停车点、小商店或小超市等为本乡镇和附近乡村居民服务。 第三，小城镇城市化进程优于一般的村庄。小城镇一般位于交通发达的地点。其位置比较适中，交通较为便利，建筑较为集中，人口较为密集，小商品贸易活动较为繁荣；最基本的如水、电、路、商场、文化等设施设备较一般的村庄完善，现代化程度高于一般的村庄。 ㈡生态环境并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。仅有非生物因素组成的整体，虽然可以称为自然环境，但并不能叫做生态环境。从这个意义上说，生态环境仅是自然环境的一种，二者具有包含关系。生态环境的破坏, 最终会导致人类生活环境的恶化。因此，要保护和改善生活环境，就必须保护和改善生态环境。我国环境保护法把保护和改善生态环境作为其主要任务之一，正是基于生态环境与生活环境的这一密切关系。 ㈣科学发展观对城镇规划建设的要求 科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观。全面、协调和可持续发展，是小城镇规划的题中之意。科学发展观要求在开展城镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面目标和任务，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。 科学发展观以可持续发展为根本。可持续发展，就是在现代化建设中把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与生产力发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调。 科学发展观的提出，既是对城镇规划科学性的基本要求，又是对规划成果的检验标准。 ㈤编制小城镇环境规划的指导思想 编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。 根据小城镇规划大纲，编制小城镇规划应根据调查和所收集的资料，对小城镇自然生态环境、区位特点、资源开发利用的情况等进行分析，找出现有和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。 小城镇规划建设是一项复杂的系统工程，它涉及社会各方面的利益，它是否科学、是否合理、是否具有前瞻性与可操作性、是否具有全面协调与可持续性直接关系到小城镇的发展，最终关系到小城镇社会经济的全面发展。这必然要求小城镇规划应坚持整体规划、统筹发展，以人为本，注重环境，坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 鉴于此，本文就小城镇规划建设与发展中的生态环境问题谈几点见解。 正文 小城镇规划建设的历史沿革 城镇化与现代化的相辅相成，这是西方发达国家和新兴工业化国家与地区所走道路的昭示。没有市镇的充分发展，一个地区的现代化在某种程度上将大打折扣。 新中国成立后，随着经济发展和社会进步，人口必然向城市聚集，形成所谓城镇化趋势。城镇化在经济发展和社会进步方面逐渐显示出强大的生命力。改革开放以来，我国工业发展和社会进步迅速，城镇化也获得相应发展的契机，但由于计划经济束缚，很长时间内，我国的城镇化远远落后于工业化所提供的实际可能。这种状态的影响甚至一直延续至今。