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安置残疾人退税案例： 胡登玖、张成河玩忽职守罪一案一审刑事判决书 当事人:??法官:???文号:南阳市宛城区人民法院 公诉机关南阳市宛城区人民检察院。 被告人胡登玖，男，出生于1947年7月15日。 被告人张成河，男，出生于1965年6月22日。 辩护人温向东，河南问鼎律师事务所律师 南阳市宛城区人民检察院以豫宛城检刑诉[2010]344号起诉书和南阳市宛城区人民检察院以豫宛城检刑诉[2010]345号起诉书指控被告人胡登玖、张成河玩忽职守罪一案，分别于2010年11月11日、11月16日向本院提起公诉。本院审查后，决定两案合并审理，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，于2010年12月1日公开开庭审理了本案。南阳市宛城区人民检察院指派检察员宁旗出庭支持公诉，被告人胡登玖，张成河、辩护人温向东到庭参加诉讼。现已审理终结。 南阳市宛城区人民检察院指控:2007年8月至2009年12月，被告人胡登玖在南阳市宛城区民政局负责对辖区内福利企业的资格审查、年检及日常管理工作期间，在对辖区内的宛城区矿产品加工冶炼厂申报福利企业的资格审查、年检及日常管理过程中，严重不负责任，实地核查工作流于形式，只对福利企业提供的书面材料进行审查，没有认真核实福利企业残疾人员的实际上岗情况，致使宛城区矿产品加工冶炼厂在不符合福利企业认定标准的情况下，被民政部门认定为福利企业。被告人张成河、在任南阳市宛城区国税局新店分局副局长、负责辖区内内资企业（含福利企业）的税收征管工作期间，在对辖区内的福利企业“宛城区矿产品加工冶炼厂”申请退税进行实地调查的过程中,不认真履行职责，实地调查工作流于形式，出具的调查报告与该厂的实际情况严重不符。二被告的行为致使该企业自2007年8月至2009年12月采取残疾人挂名不上岗的形式骗取国家退税款共计422885.65元。 公诉机关认为：被告人胡登玖、张成河身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。 认定上述事实的证据如下：?1、被告人胡登玖的供述；被告人张成河的供述；2、证人姜X、陈XX、李XX等人的证言；3、河南省福利企业资格认定书、福利企业年检报告书、税收收入退还书等书证及身份证明等。被告人胡登玖辩称：对公诉机关的指控没有异议，认罪。但我认为退税40多万元，有不实之处，对2009年福利企业退税18万多，不是我们造成的。因为2009年该福利企业资格已被取消，税务部门又退税给该福利企业18万多，民政部门对此不应承担责任。 被告人张成河辩称：对于本辖区的福利企业申请退税，我们只对福利企业申请的全部材料和生产状况、财务帐表进行核查，落实。出具调查报告附退税资料，报领导审批，然后退税给福利企业。在履行职责过程中存在有问题和失误，但不构成玩忽职守。请求法庭减轻处罚。 辩护人辩称：（一）、被告人的行为属于工作中的失察之误，构不成玩忽职守罪。理由：（1）、国税发【2007】67号《国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（下称67号文）和财税【2007】92号《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（下称92号文）规定的程序和条件，是界定税务管理人员职责的依据。【2008】170号文《关于规范和加强残疾人就业税收优惠政策管理的实施意见》以认定被告人的法定职责，而指控被告玩忽职守，《南阳市国家税务局关于执行宛国税发【2008】170号文的批复》。明确规定：宛国税发【2008】170号文不作为基层税务机关退税和日常管理的执法依据。（2）、2010年11月18日南阳市宛城区国家税务局的“证明”证实：170文对照国家税务总局《税收规范文件管理办法》（国税发【2005】210号）文件规定，从文件内容、制定程序上均不符合规范性文件条件，因此，我局未予转发基层单位，仅进行传达，不作为退税和日常管理的执法依据。而公诉机关以宛国税发【2008】170号文作为对被告人指控的依据，没有法律依据。 （二）、对纳税人申报福利企业申报材料真实性进行实地核查的法定义务机关是民政部门，而非税务机关。 （三）、被告依法律、规章认真正确履行了自己的职责，起诉书指控被告张成河玩忽职守缺乏法律和事实依据，理由不能成立。 国税发【2007】67号《国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》中规定；减免税审批部门对民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见仅作书面审核确认。但在日常检查或稽查中发现民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见有误的，应当根据《税收减免管理办法（试行）》等有关规定作出具体处理”；结合“67”号文对三个单位的分工，对纳税人是否