新县陈店乡农村改革发展综合试验.docVIP

新县陈店乡农村改革发展综合试验 工 作 方 案 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，根据市、县统一安排，乡党委、政府决定，在全乡范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。 一、指导思想 以党的十七届三中、四中全会精神为指导，以信阳市被批准为全省农村改革发展综合试验区为契机。按照市县统一要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层和群众的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，积极探索加快农村改革发展的新路子，先行先试，大胆尝试，争当综合试验区建设的先行者。 二、基本原则 坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。 三、预期目标 通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全乡农民人均纯收入达到10000元以上。1、全面推进以林地为主的农村土地流转经营。2、高标准建设9个村级卫生室。3、着力在农村金融、农民合作组织和农民新村建设等方面寻求新突破。4、全面加强村容村貌整治，在2011年前，争创成国家级生态示范乡，巩固“六城联创”工作成果。5、着力打造柴山保红色文化和民俗文化品牌。6、以梅花村为试点推进城乡一体化，引导农民到规划区域集中建房；7、大力发展茶产业，整合品牌资源，建好茶园基地精品工程，高标准建设梅花店农业生态示范园。 四、主要内容 （一）在农村土地流转上创新 1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。以林地为重点推进林权流转。成立乡农村产权流转服务中心和村级服务站，扶持培育土地银行、土地专业合作社等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。完善被征地农民补偿制度，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。 2、建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。 3、建立农村宅基地科学管理模式。结合新一轮土地利用总体规划修编，稳步推进迁村并实施空心村治理和移民下山工程，建立宅基地退出和补偿机制。 4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。 （二）在农村融资体制上创新 1、创新农村金融体系建设。创造条件筹建村乡银行、担保公司和互助组织等新型农村金融机构，大力发展小额信贷，创建农村信用担保体系。 2、引导鼓励社会资金投入新农村建设。动员和引导社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。加大争资跑项工作力度，争取的农业项目优先安排高效农业示范基地配套建设。 3、创新村级公益事业建设模式。建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。 （三）在农村社会化服务上创新 1、大力发展农民专业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专业协会、中介组织。在现有两个合作社基础上，壮大发展规模，承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。 2、不断提升农业产业化经营水平。推广“公司+基地+农户”的茶产业发展模式，着力培育培强龙头企业。在龙头企业信贷担保方式上创新。 3、加快农技农机应用推广。抓好梅花店生态园高效农业示范基地建设，努力提高农业机械化水平。同时，探索建立农业新型保险机制。 （四）在农村社会保障上创新 1、健全农村基本医疗保障制度。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加大村卫生室建设力度，确保全部建成并投入使用。 2、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类实施制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行安全。 （五）在农业人才队伍建设上创新 1、加强义务教育和技能培训。大力发展教育事业，打造教育强乡。深化“新型农民素质工程”，对全乡乡土人才、种养大户建立档案，成立培训中心。充分发挥乡成校的科技培训功能，健全服务组织，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。 2、引导干部、职工投身农业发展。鼓励乡机关和站所工作人员参与农村改革发展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。实施外出务工经商人员“回归工程”，组建陈店商会，发展“回归经济”。 （六）在文化产业发展上创新 “依托地方资源优势，打造特色文化品牌”的发展思路，即以梅花店