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探索相对集中行政处罚权 建立现代化依法行政队伍 北京城管破解城市管理难题　1997年，一个全新的名词———相对集中行政处罚权，出现在了我国的行政执法领域，随之，若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中了起来，交由一个全新的行政机关来统一行使。慢慢的，老百姓斥之为“十几顶大盖帽，管着顶破草帽”的多头执法、重复执法、执法扰民现象变得销声匿迹了，取而代之的是一支关注民生、注重服务、依法行政的现代化城管队伍。 　　1997年4月，经国务院批准的首个相对集中行政处罚权试点落户北京市宣武区；1998年12月，北京市城八区城管执法队伍正式组建。如今，最早起步试行相对集中行政处罚权的北京城管已经走过了10年发展历程。回顾往昔，中共中央政治局委员、北京市市委书记刘淇这样评价：“城管队伍建立10年，是北京城市环境不断改善的10年，成绩巨大、百姓满意。”　　率先试水破解城管执法效率低下难题　　1997年5月23日，中国首支城管执法队伍成立。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”　　对于1997年5月23日天安门广场的那一幕，宣武区城管监察大队副大队长季明仍然记忆犹新。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”　　北京市宣武区城管监察大队是相对集中行政处罚权改革的首个试点单位，当时的叫法还是“综合执法试点”。之所以要在当时的情况下，推出这样一项突破已有行政体制框架、重新配置行政处罚权的重大改革，国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为，完全是当时社会经济发展的必然选择。“在改革开放初期，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，政府管了大量不该管、管不了也管不好的事，而该管的事又没有去管或者没有管好，行政管理的成本很高，效率却很低。”青峰说，“在这种影响下，有关经济管理、社会管理的一些立法项目也存在不少弊端，法律、法规确定的行政处罚权都要明确政府某一个具体部门来实施就是一个典型表现。而由此造成的结果就是，制定一部法律、法规就会新设置一支执法队伍。”　　据了解，有关方面曾经作过调查，在制定行政处罚法时，仅北京市按照法律、法规要求设立的市一级行政执法队伍就有127支，行政执法人员6万多人，另外还有多达17万人的各类群众协助执法组织。这些队伍各自为战，条条分割，结果每支行政执法队伍的人员都不足，而且还造成了严重的执法扰民现象。　　为了解决城市管理执法中的这种疑难杂症，“相对集中行使行政处罚权”改革登上了历史舞台，而行政处罚法第十六条的规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”则首次以法律的形式确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了明确的法律依据。　　正式被确立为首家试点之后，宣武城管大队的前身“宣武区市容监察大队”对原有100多人进行了逐一的考试和面试，经过认真的筛选，刷掉了十多个不符合新制度要求的人员。随后，又通过从其他的行政执法部门选调以及社会招聘，将队伍壮大到了200人，1997年5月23日，这个全国第一支的城管执法队伍正式上岗。在宣武区城管大队大队长张洪刚看来，宣武城管大队成立后，综合执法试点效果非常好，“效率高，问题解决得快。”　　1998年12月1日，在相对集中行政处罚权在宣武区试点成功的基础上，北京城八区城管大队全部成立起来。而与此同时，全国各地不少城市政府也看到了这项制度的优越性和可行性，纷纷向国务院提出请求，要求开展这项工作。相对集中行政处罚权改革开始如燎原之势在全国快速发展起来。　　注重教育提高城管队伍城市管理能力　　连续5年开展主题教育活动：2004年“新时期、新面貌”，2005年“学法规、找差距、抓整改、促管理”，2006年“学党章、见行动、当先锋”，2007年“坚持内涵发展，构建和谐城管”，2008年“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”　　城管队伍的建立迈出了相对集中行政处罚权改革的第一步，但是人员素质的参差不齐和执法方法的简单粗暴却成为阻碍此项改革走向深入的软肋。　　最初阶段，城管队员与执法相对人之间冲突不断，乱罚款、以罚代管现象时有发生，以至有损城管形象的报道频频见诸报端，导致城管不可避免地在群众心目中留下了负面印象，很多人甚至尖锐地批评城管：“管理就是收费，执法就是罚款”。　　在这种情况下，要将相对集中行政处罚权顺利地推行下去，强化业务培训、提高人员素质就成为首先要做的事。按照国务院有关文件的要求，行政执法部门要严把行政执法人员录用关，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的政治素质、业