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景德镇市烟草专卖局 行政执法责任追究管理办法 为进一步规范我市系统行政执法行为，保障和监督全市各级烟草专卖执法部门及其执法人员严格执法、热情服务，全面提高我局依法行政、依法管理水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》、《江西省人民政府关于在全省各级行政机关加快推行行政执法责任制和评议考核的通知》和《江西省烟草专卖局关于对市、县级烟草专卖执法责任制年度评议考核办法》等文件要求，结合我局实际，制定本规定。 一、指导思想 认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》、《江西省人民政府关于在全省各级行政机关加快推行行政执法责任制和评议考核的通知》和《江西省烟草专卖局关于对市、县级烟草专卖执法责任制年度评议考核办法》，围绕本局中心工作，通过推行执法责任制，保证行政执法责任“落实到领导、落实到执法单位、落实到执法岗位”，提高依法行政和依法管理水平。 二、适用范围 在景德镇市烟草专卖局具有烟草专卖行政执法职能的科室及下属执法单位按本办法全面推行行政执法责任制。范围包括烟草专卖行政许可、行政处罚、行政复议等各个行政执法岗位。 三、组织领导 景德镇市烟草专卖局行政执法责任制领导小组负责全市行业执法责任制有关制度的制定、解释、督促检查和考核评比，局专卖监督管理科具体组织行政执法责任制的实施工作。 四、基本内容 （一）行政执法总体要求：行政许可、行政处罚、行政复议等执法工作应合法适当。应作为的必须作为，不得放弃履行法定职责。不得违法履行法定职责。行政处罚必须事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据准确、处罚处理适当、使用执法文书规范。 （二）行政执法人员确定：全市各级烟草专卖行政执法人员，必须进行岗前和在岗培训，经考试合格、并由省烟草专卖局颁发有关执法证件后，方能从事烟草专卖行政执法工作。考试不合格或者没有取得行政执法检查证件的，不得从事烟草专卖行政执法活动；已经在岗的，必须调离烟草专卖行政执法岗位。 五、行政执法奖惩 （一）奖励： 1、行政执法人员在行政执法中维护国家利益，保护人民群众生命财产安全，维护公民、法人和其他组织的合法权益有突出贡献的； 2、坚持维护法律尊严，不徇私情，查处违法行为成绩显著的； 3、坚持持证上岗、依法行政，实施行政处罚无差错的； 4、模范遵守法律法规，遵守执法人员各项纪律，清正廉洁、秉公办事，受到各方称赞的。 凡具备受奖条件之一的，由其所在部门（单位）提出推荐意见，报本局专卖管理科调查核实，经本局行政执法责任制领导小组审核后，根据有关规定和干部管理权限，经规定程序，给予相应奖励。 （二）处分： 1、行政执法人员未取得合法的执法证件而从事行政执法，实施行政处罚的； 2、以非法定行政执法主体名义行使行政执法职权，或超越法律、法规规定职权进行行政执法的； 3、在行政执法中不履行或拒绝履行行政责任制规定的执法责任的； 4、在行政执法中适用法律、法规错误造成错案（过错）的； 5、在行政执法中没有取得确凿、充分证据进行处罚的； 6、在行政执法中不按法定程序进行行政处罚，影响行政执法的； 7、实施行政处罚显失公正，形成错案（过错）的。 凡具有应受处分行为之一的，由其所在部门（单位）提出建议，报本局专卖管理科调查核实并提出处理意见后，经本局行政执法责任制领导小组审核后，按照干部管理权限，经规定程序，给予适当处分。造成错案（过错）使本局承担赔偿责任的，依法应当承担赔偿费用的，限期缴纳；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 行政执法人员对行政处分不服的，可按规定程序提出申诉；除开除公职的处分外，行政执法人员可按规定的时间和程序解除处分。 （三）对行政执法人员奖励和处分的，应当事实清楚、证据充分、定型准确，奖励和处分恰当，手续完备；奖励决定和解除处分决定的，都应以书面形式通知本人。 六、行政执法错案（过错）责任追究 （一）行政执法错案（过错）的定义：行政法错案（过错），是指执法人员在行政执法工作中，给公民、法人或其他组织的合法权益或者国家利益造成损失的违法或不当的职权行为。主要包括： 1、越权执法的； 2、滥用职权、滥施处罚的； 3、违反法定程序，导致严重侵犯当事人合法权益的； 4、在行政处罚中，调查失实，证据不充分，造成错误处罚的； 5、在行政处罚案件中，定性不准，适用法律、法规、规章错误，造成违法处罚的； 6、人民法院判决撤销、部分撤销或者变更，以及要求重新或限期作出具体行政作为的； 7、经行政赔偿程序，赔偿当事人损失等案件。 （二）行政执法错案（过错）责任划分： 1、执法人员在执法活动中直接作出的具体行政行为造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人； 2、应当经过审批，而未经审批造成的错案（过错