计划生育三为主三结合.doc

计划生育“三为主”和“三结合”研究 在实践中探索具有中国特色解决人口问题的正确道路，其核心内容可以集中概括为：在既要抓紧又要抓好根本指导方针指引下，坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。 坚持“三不变”，即坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变，现行计划生育政策不变和既定的人口控制目标不变； 落实“三为主”，即计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主； 推广“三结合”，即把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合； 实现“两个转变”，就是计划生育工作在工作思路上和工作方法上实现“两个转变”，即由单纯的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由以社会制约为主向利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制转变； 达到“一个目标”，即达到控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，实现计划生育工作的良性循环，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。 实践证明，具有中国特色的解决人口问题的道路符合中国的国情。凡是坚持走这条道路，按上述基本经验认真去做的地方，控制人口和计划生育工作都取得了良好效果。 坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”，是相互的有机整体。坚持“三不变”，是计划生育工作持续稳定地发展的根本保证；落实“三为主”，是计划生育工作必须遵循的工作方针；推广“三结合”，是计划生育工作在新形势下前进的必由之路；实现“两个转变”，是计划生育工作再上新台阶的主要标志和发展趋势；达到“ 一个目标”，是计划生育工作的最终目的。只有全面准确地理解这条道路的丰富内涵，才能在工作实践中深刻地把握全局、科学决策、综合施治，创造性地开展工作。 “三为主”与“三结合”是多年来我国计划生育工作丰富实践和基本经验的结晶，是广大计划生育工作者和人民群众在计划生育历史活动中的创造，是走有中国特色解决人口问题道路的必然结果。“三为主”与“三结合”，经历了实践、认识、再实践、再认识的历史过程，已经被实践证明是正确的，已经被越来越多的党政领导干部、计划生育工作者和人民群众所认识、所接受，变成指导中国人口与计划生育工作发展的基本思想和方法，变成抓紧抓好计划生育工作，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展的自觉行动。因此，回顾和研究“三为主”与“三结合”的形成和发展过程，在理论和实践的结合上加以概括和总结，对于我们准确地把握其内涵和本质，统一思想认识，正确地开展宣传和指导工作是非常必要的，本文综述的意义也在于此。 一、关于“三为主” 在计划生育工作中，如何处理宣传教育与行政措施、避孕与孕后补救、经常性工作与突击活动的关系，是自70年代以来全国普遍推行计划生育时遇到的基本问题。以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针的提出和实践，反映了对计划生育工作内在规律的认识，提高了中国计划生育工作的水平，为广泛深入地发展计划生育事业发挥了重要作用。 （一）计划生育工作“三为主”方针的形成 1．“三为主”方针的概念表述。 1982年8月16日，《全国计划生育工作会议纪要》指出：“计划生育工作必须坚持以思想教育为主，经常工作为主，避孕为主。” 1983年5月，在全国计划生育工作荣成现场会上，国家计生委将荣成县“三为主”的经验概括为：宣传教育与经济限制，以宣传教育为主；避孕节育与人工流产，以避孕节育为主；经常工作与突击活动，以经常工作为主。 1984年9月，国家计划生育委员会在《走中国式的计划生育工作道路》（健康报计划生育版）一文中指出：我们已经有了许多做好计划生育工作的经验，山东省荣成县总结的宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的“三为主”经验，都是行之有效的。 1991年5月12日，《中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》中指出：要继续贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针，逐步实现经常化、科学化、制度化。 2．“三为主”提出的历史背景。 从50年代党和国家领导人提出避孕和节制生育以来，60年代开始在一些地区如上海、江苏等地试点，70年代开始在全国推开。 70年代中期到80年代中期，为了遏制人口过快增长的势头，在党中央、国务院领导下，全国各地出现了大抓计划生育工作的局面。全党动员，大造舆论，宣传群众，派出大批基层干部和医务人员，帮助育龄夫妇落实节育措施，同时各地制定了一些对计划外生育进行限制和处罚的规定。这一时期的计划生育工作声势大、力度强，产生了广泛的社会影响，对人们头脑里传统的生育观念和生育习俗形成了巨大的冲击，对严格实行计划生育、控制中国人口过快增长起了积极的推动作用。但应该承认，当时不少地方比较多地运用严厉的行政和经济的手段，往往采取孕后补救的办法