计生专干工作手册(全).doc

计生专干手册 一、全员管理 县（市、区）人口计生部门按照 “户籍”与“常住”相结合的管理模式，做到“应管尽管”和统计上“不重不漏”，确定人口信息统计和管理的主体。 （一）已婚育龄夫妇双方户籍一致的，即双方户籍均在本行政区域内的，在本行政区域管理和统计，其中，本条第（三）项规定的除外； （二）已婚育龄夫妇双方户籍不一致，并仅有一方在本行政区域内常住的： 1．除在女方户籍地常住外，其它均在男方户籍地管理。 2．特殊情况，经双方户籍地县（市、区）人口计生部门或乡级计生办协商仅在一方户籍地建档管理和上报，协商不能解决的由双方上一级人口计生部门协调解决。 （三）已婚育龄夫妇双方户籍为本省，并均在本县行政区域以外居住的： 1．男方为非农户口，双方在本地有固定住所（自建房或自购房）并连续居住1年以上的，在本地建档管理和上报。不满一年的按照流动人口管理； 2．男方为农业户口，双方流入30日以上的，作为流入人口管理； （四）已婚育龄夫妇系跨省婚姻，下列情况由本省户籍地统计和管理： （1）女方为本省非农户口并在本省常住的； （2）女方为本省农业户口并在本省常住，男方为非农户口的； （3）女方为本省农业户口，且夫妇双方均在本省同一行政区域内常住的； （4）男方为本省户口，且双方均为农业户口的。 （五）已婚育龄夫妇在同一城市（市辖区范围内）有多处住房（自建房或自购房）的，在户籍所在地按本条第（四）项规定情形建立常住卡（主卡）并纳入管理；其它住房所在地仅建立临时居住卡（副卡），纳入管理并另行统计。 几种特殊情况的的处理 （一）“挂户”人口是指因某种原因，户籍挂靠本地但不在本行政区域居住，形成的人与户籍分离的情形。 1．“挂户”人员现居住在外省的，纳入本行政区域管理； 2．“挂户”人员在省内本县行政区域以外居住的，有固定住所（自建房或自购房）并在现居住地连续居住1年以上的，由现居住地管理和统计，发生结婚、怀孕、生育和节育信息的向户籍地通报。但符合第六条第（三）项情形的，参照该项处理。 3．“挂户”人员原户籍地为农村地区，现仍然在原户籍地居住的，纳入原户籍地常住管理； （二）“口袋户”为持有户口迁移证但没有及时落户的人员。 1．原户籍在本行政区域，现已迁往外县（市、区）但并未实际落户的（包括以超生为目的的假迁出户），仍由原户籍地统计和管理； 2．持有关证明（如复员转业证、迁移证、劳改释放证等）的待入户人员或已从原户籍地迁出，在本行政区域居住6个月以上，且有长期居住趋势的，纳入本行政区域统计和管理。 （三）收（送）养子女 1．收养子女由收养方统计，“孩次”以在收养方现家庭所有存活子女（包括婚生子女、非婚生子女、有抚养关系的继子女）中的排列顺序计算，已办理收养证的统计为政策内，其它一律统计为政策外。 2．送养方明确的，生养史中应包含其出生信息，“孩次”以其家庭所有存活子女中的排列顺序计算。送养方讲不出收养地及收养人或经核实提供信息不实的，不作为送养认定，送养方必须上报出生。 3．民政福利院寄养在居民家中的孩子，且具有民政福利院出具的寄养证明和该孩子在民政福利院的户籍复印件，由民政福利院所在乡镇、街道作出生统计（并在乡镇街道直属独立单位中个案录入）。寄养户同时具备以上两种证明可不上报出生，寄养户缺少任何一种以上证明的均应上报出生。县福利院收养的各类不明情况婴儿一律以计划内一孩统计。 （四）云贵川等边远地区妇女嫁入本行政区域内，均应纳入常住人口统计和管理。 1．已领取《结婚证》、符合生育政策并发放《生殖保健服务证》或《生育证》出生的按政策内统计。 2．对无婚姻状况证明女方仅有身份证或户籍证明或“三无”人员（无身份证，无户籍证明和婚姻状况证明），无法办理《结婚证》的，应完备以下工作： （1）具有身份证或户籍证明的，乡（镇、街道）应进行复印； （2）乡、村分别做好男女双方当事人的谈话笔录和男方所在常居(户籍)地三人以上村民的谈话笔录； （3）乡（镇、街道）对女方年龄、婚育等信息向其户籍地计生部门进行函询，也可以通过安徽省全员流动人口服务管理信息系统向流出地进行信息协查，或通过公安部门网上查寻该妇女年龄、婚育等信息。上述人员谈话笔录、函询文书、电话记录、信息交换平台及网上查询记录或复函证明等，乡级要做好文字备案，并作为其婚育信息参考使用。 3．对经多方证实达到法定结婚年龄符合生育一孩的，发给其《生殖保健服务证》，并由村（居）委会督促其在规定时间内办理《结婚证》；对虽符合再生育条件，但未办理《结婚证》生育二孩的不予发放《生育证》。对未按上述规定办理，所生育子女一律按政策外统计。 （五）非婚生子女是指非合法婚姻关系所生育的子女。 1．父母双方身份均确认的非婚生子女，分别以双方常住地人口管理和建档，孩次分别按各自孩次累计统计，并作为政策外上报。 2．非婚生子女，其父母只有