河南省PPP项目推广经验.doc

我省推广应用PPP模式系列典型之一洛阳：把PPP作为长期事业扎实推进 　在全省推广PPP模式的进程中，洛阳市表现十分抢眼：去年我省首批确定的29个PPP示范项目中，洛阳有6个；首批落地签约的8个PPP示范项目，洛阳占5个。不久前举行的第十期中国PPP沙龙中，洛阳市就该市市政道桥工程PPP项目进行案例分享，被国务院发展研究中心宏观部副部长孟春评价为“十分规范”。 　　“对于PPP项目，政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了，而是要做很多具体的工作，包括对项目的识别、准备、采购、执行，对社会投资方的选择，以及合作过程中责任的划分等都要有细致周全的考虑，只有这样才能奠定后续成功的基础。”9月9日，洛阳市财政局副局长熊文博在接受记者采访时说。 　　早在2013年11月，洛阳市就被财政部定为两个PPP模式试点城市之一。此后，该市建立了一整套运转高效的PPP工作模式，并从行业主管部门层面确立了PPP实施机构。 　　在孟春看来，洛阳PPP项目成功经验之一就是政府工作做得非常扎实：“他们聘请了专业的第三方机构，并严格按照财政部的操作指南，完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价，这在我国目前已开展的PPP项目当中并不多见。” 　　哪些项目适用PPP模式？洛阳市PPP项目办公室主任谢传法认为，PPP项目选择要注重需求性、可控性和示范性，“要选那些政府一直想要投资建设、已经列入建设规划，但苦于资金或管理不足，一直无法落地的项目。” 　　“PPP从机制上真正实现了转变政府职能。”洛阳市住建委市政科科长郭冰冰说，项目全程由社会资本主导运作，政府负责监管与程序合规，各司其职，权责清晰，将政府从微观事物中解脱出来，以更好地专注于发展规划、市场监管与公共服务职能；社会资本则充分发挥管理效率与技术创新能力，以获取更大的投资收益和技术进步。 　　如今，洛阳市推广和应用PPP模式的路子越走越扎实了。今年5月，省财政厅征集第二批省级PPP项目，洛阳又有10个项目进入推介库。 　　“搞PPP是长期事业不是短期行为，不是一时的心血来潮，而要和政府中心工作紧密结合。”洛阳市常务副市长尚朝阳说，让专业的人干专业的事，让最有能力承担风险的一方去负担对应责任，然后协同作战，形成合力，在公平环境下共同完成一份“契约”，洛阳PPP仍在路上。(记者 宋敏) 我省推广应用PPP模式系列典型之二PPP为交通建设引入新“外援”结束我省普通公路二十年未建黄河大桥的历史 交通运输领域公益性强，进行交通运输基础设施建设，迫切需要加大财政投入。今年以来，面对经济下行的巨大压力，省交通运输厅利用当前国家大力推广PPP模式政策，探索创新、积极引导、争取国家支持，充分调动地方政府和社会资本两方面积极性，开辟了我省交通建设投融资新渠道。 　　交通基础设施建设是交通运输事业发展的基础，也是车便于行、人利于行的保障，更是新型城镇化建设的需要。面对群众出行以及社会经济发展的需要，干线公路的升级改造迫在眉睫。然而，干线公路作为免费通行的社会公益项目，自身难以吸引到投资方，而其升级改造庞大的建设资金也让政府难堪重负。 　　在这样的背景下，省交通运输厅另辟蹊径，开始寻找实力强劲的“外援”。 　　“通过运用和推广PPP模式，放开市场，让社会资本进入这一领域，同时强化政府第三方监管职能，可以大大缓解交通运输领域巨额投资的来源问题。”省交通运输厅厅长张琼表示，吸引、鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道是解决我省交通运输基础设施建设资金不足的有效举措，将起到不可估量的作用。 　　据了解，我省国道234焦作至荥阳黄河公路大桥、国道107原阳至中牟(官渡)黄河公路大桥和尧(山)栾(川)西(峡)高速公路三个项目总长193.7公里，总投资220.8亿元，简称“两桥一路”。当前，按照PPP模式推进的“两桥一路”项目，为全省重大交通基础设施建设起到了较强的示范引领作用。 　　其中，国道234焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程，全长26.4公里、桥长10.5公里，全部按6车道一级公路标准建设。按照PPP模式运作，省财政厅PPP管理中心完成了物有所值评价和财政能力论证，确定了合理投资回报率，特许经营期为30年。项目资本金由交通运输部PPP试点项目补助投资6亿元+焦作市财政补贴3亿元+社会资本约4亿元，计划年底开工建设。 　　值得一提的是，正是通过PPP项目运作，引入了交通运输部这个重量级的“外援”，从而结束了我省普通公路近二十年未建黄河大桥的历史。 　　对于交通运输的基础建设而言，“两桥一路”的顺利推进仅仅是开端。人们的生活半径不断扩大，出行频率快速增加。通过加快交通基础设施建设，大力营造畅通、便捷的出行环境，交通运输领域将不断释放改革红利，也将不断转为民生新福祉。 　　“PPP投融资模式改革是充分发挥市场在资源配置中决定