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泰州建立四机制防范建筑工程招投标围标 本网讯 通讯员朱凤达 围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，如采用同一个投标者通过挂靠、借用资质等途径，以多个施工企业的名义进行投标，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。 为严防借用资质和挂靠经营这一源头，防止围标行为的发生, 泰州市公证机关与市建设工程交易中心联合建立四项机制。一是审查投标保证金缴纳人电汇账户与投标法人账户的一致性，防止投标人借用资质；二是要求投标人提供投标企业资产负债表，利用这一重要文件验证参与投标的真实性；三是要求投标方提供企业养老保险花名册、工程项目经理和投标委托人养老保险手册、缴纳凭证等手续，审查参与投标人是否为投标企业正式员工，验证投标人身份的合法性，防止挂靠和借用资质现象的发生；四是要求投标项目经理到场参加开标及项目经理答辩，防止挂靠和借用资质现象的发生。 　　四项机制建立后，原有单项工程平均参与投标单位数量明显减少，高信誉、高资质、高水平的企业中标率明显提高。 围标串标的三大特点 　　根据今年初江苏省出台的《2011年保障性安居工程建设目标任务分解方案》，今年南京共有5.7万套保障房建设任务:新增公租房2.2万套(间)、新增廉租房3500套、新增经适房2.6万余套等，发放廉租房租赁补贴1.1万余户。另外，城市棚户区危旧房改造任务面积为60万平方米，新建限价商品住房5000套。 　　“保障房项目是改善人居质量、惠及普通百姓的工程，发生这种围标串标现象让人很心痛。”浦口区检察院办案检察官说。南京市检察院相关统计资料显示，从近年来查处的此类案件看，目前围标串标主要呈现出以下三个特点—— 　　一是结成同盟。在获取招标信息之后，串标组织者在规定时间内组织一批潜在投标人报名并向招标人递交资格预审文件，尽可能多地使自己的同盟者入围投标，形成围标小集团。 　　二是借用资质。由某一个投标人借多个投标人的资质前往投标，然后由组织围标串标的投标人统一制作多份不同的投标文件，在报价上按照标价分高、中、低三个档次分别报价，使串标组织者的报价得分处于优势，其他陪标者在技术标部分有意出现漏项、掉项等缺陷，显现串标组织者技术标的优势，从而达到中标的目的。 　　三是内外勾结。招标人或代理机构与投标人结成利益共同体，由招标人为自己的“意中人”设定好报名条件，再通过资格预审尽量排斥其他投标人，在招标文件中设置好倾向性的评分办法，最后达到使其“意中人”中标的目的。 　　“围标串标使整个招标活动从表面上看是多个不同的施工企业参加投标，实际上只有一个真正的投标人，该工程不管评标结果如何，最后真正中标者为围标串标的组织者。”办案检察官说。 如何有效遏制工程建设领域的围标串标现象?“我们可以在相关制度设计方面进行优化。”南京市一房地产开发公司总经理告诉记者说，长期以来工程建设项目在施工招投标活动过程中确定投标人，主要采取资格预审方式，即由招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。 　　“资格预审方式存在的问题很明显，极易产生围标串标。”这位总经理说，首先，资格预审确定哪些人可以投标，这样就将有资格投标的人圈定在一定的范围之内，想围标串标的人只要将圈子内的投标单位“搞掂”，就可以围标串标。其次，在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。“我们应该取消资格预审环节，实施资格后审制度。”这位总经理建议。 　　这位总经理认为，实施资格后审制度，最关键、也是最核心的一点是提交投标文件截止时间就是开标时间，在此之前，任何单位、机构、投标人都无法完全确定究竟有多少投标人、哪个投标人参加投标，更难以掌握每个投标人的报价，保密性非常好。每一个符合资质要求的投标人都是确定评标参考价的参数之一，直接影响到投标的结果。这就使想围标串标的人没有时间、没有机会、没有可能围标串标。 （一）、工程“围标”的概念 所谓工程“围标”，是指在工程建设领域的招投标过程中，投标人为了获取承揽工程的中标资格，采取不正当手段，事先对招标事项进行串通，非法排挤其他竞争者，以达到某个利益相关的投标人中标，“围标”人之间相互获取不正当利益的行为。这种非法排挤他人竞争，以谋取不正当利益的行为，严重干扰和损害了招投标的合法权威和公平、公正性，因此，必须依法予以制止，以确保招投标市场的规范、有序进行。 （二）、工程“围标”的形式 形式之一，投标人与投标人之间相互串通，互通投标信息，大多数以地区、部门或行业为工程标围标市场，进行工程市场招投标垄断，只要这些地区、部门或行业有工程发包，他们就相互串通，参与投标，并约定中标者、陪投者，排挤他人，进行工程“围标”，实现对建筑工程市场的垄断。 形式之二，投标人之间在投标之前，分工合作，约定某家中标，其