浅谈税收监管对收入差距的逆调节作用(修改稿).docVIP

浅谈税收监管对收入差距的逆调节作用（修改稿） 改革开放以来，我国的贫富差距有日渐扩大的趋势，而高收入群体税收监管存盲区，由此造成的贫富阶层实际税负不公，某种程度又加剧增大了贫富差距。 　　2010年5月10日的《经济参考报》上刊登的《我国贫富差距正在逼近社会容忍“红线”》的一组调研报道引发了社会巨大反响。在引发社会对收入分配不公诟病的几大因素中，理应成为调节收入差距的税收杠杆被认为并未发挥应有的作用，甚至在某种程度上还拉大了贫富差距。《经济参考报》记者进一步的调查表明，由于目前的税收监管在富贵阶层面前存在一定的“盲区”，由此造成了贫富阶层实际税负不公。 有关专家指出，如果不首先解决对高收入者的税收监管难题，出台再好的政策也将是一纸空文。应在加强税收征管的同时，设计更合理的税制结构以改变目前税收在收入分配差距上出现的“逆调节”，避免“该收的收不上，不该收的‘挖地三尺’”的税收困局。 一、富人靠偷税漏税发家 　　税收是调节收入分配差距的重要杠杆，然而《经济参考报》记者日前在西安、榆林、安康等地采访时发现，这一杠杆在调节高收入群体前却有些“失灵”，高收入群体税收“管不住”已经成为各级税务部门面临的普遍难题。 记者在榆林采访时获悉当地一起令人震惊的富人逃税案。在榆林有一家当地经销五金、钢材等物质的公司，公司在此行业中率先提出“竭诚服务、高效反馈、迅捷响应、 最佳效益”的服务理念，从而和客户之间能够建立供需双方的绿色通道，达成“双赢”的局面。　　 如此一家行业服务理念领先的企业，却被群众举报有严重的偷漏税行为。为此，当地国税部门在缜密的前期调查后，联合公安部门对企业进行了一场突击检查。在公安部门的支持保护下，税务稽查人员迅速进入企业，封存了财务电脑及保险箱，结果发现企业先后开给兖州煤业榆林能化有限公司非本公司领购的陕西省榆林市商业零售普通发票231支，开给榆树湾煤矿非本公司领购的陕西省榆林市商业零售普通发票2支，采用“体外循环”的作案方式，隐瞒真实销售收入达1651万余元，经过榆林市国税稽查局和榆林市地税稽查局鉴定，偷逃增值税257万余元（该公司系属一般纳税人），偷逃教育附加费7.3万余元。 “257万，这中间的税收流失十分惊人。如果没有突击检查，这部分钱就直接进了企业主的腰包。”参与此次稽查的榆林市一位税务干部由此发出这样的感叹，“现在的富人不是照章纳税发展起来的，很多是靠偷税漏税迅速发家的。” 　　这家销售企业的逃税经历典型反映了目前税收杠杆的“调高”无力。不少基层税务干部表示，由于对高收入群体监管困难，使得许多高收入群体没有按章纳税，产生了很多暴发户。一些企业一年利润几千万元，但纳税只有一点点。很多开矿的千万亿万富翁税收也少得可怜。此次如果无人举报，这家销售同样难以监管，巨额税收就化为个人财富。 　　榆林榆阳区是有名的煤矿产区，煤老板众多且十分富有。基层税务干部也表达了同样的无奈。当地国税局党组书记局长闫锡槐表示，现在地方的大老板很多，可是由于无法准确掌握这些人的资产状况，因此税收也很难落实。 　　按照规定，榆林市一个煤矿企业正常不仅要缴企业所得税、增值税，企业主还要交个人所得税。但是现在由于企业通过做假账虚报销售额和不开发票等手段，逃避税收监管，使得一部分人没有按章纳税。为此，去年榆林市专门组织了一次专项治理，结果一下挤出9000万元的税收增幅。“如果没有进行专项整治，这9000万元就装进了煤老板个人的腰包。”闫锡槐说。 　　除了通过虚报收入、不开发票等虚假手段逃税，一些纳税人还利用现有的税收制度漏洞“合理合法”逃税。陕西省地税局副局长王江宏介绍，现在很多企业老板采用各种手段偷逃税款，增加个人财富，而税务部门由于征管手段跟不上，很难查处。如，目前针对有限责任公司的负责人，通常是按照其获得企业利润的20%进行征税。但很多老板为了避税，尽管企业利润已经很多了，但却长期不进行分配，个人的购车、购房、吃喝等开支都从企业出账。这样，尽管个人工资收入很低，但却是实实在在的高收入群体。对此，税务部门也只能眼睁睁看着，十分无奈。 一些纳税人还通过多头“收入”来逃避税收。陕西省西安地税部门就曾查处一起个案，当事人共有七处收入，每处都低于2000元纳税起征点，这样尽管每月拿着万元以上的收入，却不交税。 二、针对小企业或个体户 不少税务干部承认，为了完成税收目标，他们只能把着力点放在容易征管的企事业单位和小企业、小摊贩身上，该收的不该收的都想方设法收上来，“挖地三尺”收“过头税”的情况并不少见。这几年税收征管的矛盾和摩擦越来越多，主要来自于与小户的税收征管矛 盾。“ 事实上，我们也觉得不合理。”基层税务干部无奈地表示。 　　该收的收不上，但税收的任务却是层层下达，年年增长。为此，税务部门就只好对不该收的税“挖地三尺”。这就造成税收对中低收入者管控苛刻