激活细胞强肌体 设岗定责安顺市强化农村党员队伍建设的探索.doc

激活细胞强肌体 设岗定责有作为 ――安顺市强化农村党员队伍建设的探索 管 群 　安顺市现有农村党员49993名，占全市党员总数的64.25％，其中68％以上是无职党员，针对农村党员特别是无职党员中存在的身份麻痹、本领危机、作用弱化和缺乏作用发挥的平台等问题，安顺市在深入调研、总结经验的基础上，提出了通过党员承诺、组织定岗，集党员教育管理和发挥作用于一体的活动载体，大力推行党员承诺制度，在农村无职党员中开展党员承诺设岗定责活动，强化农村无职党员身份意识，为农村无职党员发挥作用创造条件、提供平台。目前，全市有28269名农村党员“设岗定责”，向群众作出承诺154728个。在先进性教育活动期间，广大农村党员共为群众办好事、实事12435件，与困难群众结成帮扶对子5231个。 　　党员承诺设岗定责适应了农村新形势新任务的需要，使党章对党员履行义务、发挥作用的规定具体化，使农村无职党员履行义务、承担职责、发挥作用明确化、具体化、有形化，有效解决了广大无职党员“无职”和“有责”的矛盾，促成了农村党员开展群众工作方式从过去配合上级组织督促群众完成指令性任务到靠自身政治身份的影响力和“双带”示范、服务来实现的根本转变，使党员更好地服务群众，党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，加强和改善了党在农村的领导。 　　以制度和机制建设推进党员承诺设岗定责长效运行，破解无职党员“平台缺失”不能发挥作用问题。 　　“三定三不定”设岗定责，搭建框架。我市把组织按需设岗、因事定岗与党员自愿认岗、挂牌上岗结合起来，采取“定原则、不定范围，定目标、不定过程，定岗位、不定人数”的“三定三不定”方式，明确了法律政策宣传员、经济发展指导员、计生网络信息员、社会事务组织员、村级班子监督员、稳定一方协调员等指导性岗位类型。 　　“四个有”建立基础台帐，规范档案。有农村党员设岗定责一览表，有设岗定责党员花名册，有在岗党员履行职责记录簿，有党员承诺书。 　　“联、报、查、考”强化日常管理，确保运行。为推动党员承诺设岗定责工作有效运行，我市实行了专人联系制度、认岗党员定期汇报制度、督察制度、考核奖惩等制度。乡镇党委成员联系2-3个村支部、每个村支部委员或党小组负责人汇报履岗情况，年终向党支部和村民代表会汇报一次工作情况；建立定期督查通报制度，将农村党员设岗定责工作纳入目标管理内容，列入“三级联创”考评，党组织和党员联系人对认岗党员进行经常性检查督促，实行纪实制度，将党员履岗情况和群众反映及时记载入档、通报；严格考评奖惩，把在岗党员履职情况作为年终民主评议党员的重要依据，将评议结果作为无职党员评先选优、任职的依据，对在岗党员实行动态管理，对全年履行职责好、表现突出、群众公认的党员进行表彰、奖励、推荐任职；对作用发挥不好的党员进行教育、谈话或采取必要的组织措施。 　　加强领导和督导，鼓励创新。市委要求县、乡、村三级党组织负责人发挥第一责任人、直接责任人和具体责任人的作用，强化督导，乡镇成立人大主席担任组长的督查指导组，全程跟踪监督，引导基层实践创新。各地坚持在实践中发现问题、解决问题，总结经验、推广典型、创新载体、完善制度。普定县继2005年7月在县直部门、乡（镇）机关推出“党员先锋岗”、2005年在全县36个村支部的党员中开展了“设岗定责”试点活动后，县委专门下发了《关于在全县农村全面推行党员承诺制的实施意见》。镇宁自治县制定农村党员议事制度、村无职党员职责分工制度、党员向党支部定期反映群众意见制度、党员帮扶贫困户制度等发至各行政村。有的乡镇拟定了《农村无职党员“设岗定责”目标管理办法》，实行公示明岗，挂牌管理，开发区东屯乡山旗村在落实党员承诺中采取销号制，及时将践诺结果向群众公示。镇宁自治县则推行农村无职党员“三个四”活动，即四个承诺、四个带头、四个倡导（承诺做农村先进文化思想的传播者，带头移风易俗，倡导农村精神文明新风尚；承诺做群众增收致富的引路人，带头搞好产业结构调整，倡导自力更生的创业精神；承诺做群众合理意见的代言人，带头为群众解决困难，倡导为民务实的优良作风；承诺做推进基层民主政治建设的宣传者、执行者、实践者，带头参议村级公共事务和推进村民自治，倡导基层民主新风气）。 　　保障和发展党员权利，解决农村党员生产生活困难，破解“身份麻痹”不愿发挥作用问题。保障和发展党员权利，增强“无职党员”的政治荣誉感。落实党员“四权”，要求村支部规范党内通报制度，村里的重大事务先让党员知道，在支部议事规则中明确“决策之前访党员、重大问题问党员、重要任务交党员、服务群众靠党员”。在招工、参军、评先评优等方面，同等条件下党员优先。在给“无职党员”定职定责的同时，还赋予他们几个方面的权利：即村里重大事务参与权，选人用人建议权，村务工作监督权，岗位活动自主权，群众意见反映权，村级后备干部