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近年来农村基层党组织功能研究综述 跟读生 罗雅荣 摘要 近年来, 农村基层党组织功能问题研究主要集中在农村基层党组织功能建设的重要性, 农村基层党组织的功能变迁、功能内涵, 农村基层党组织功能发挥的经验教训、现实困境及对策等方面。 关键词：农村基层党组织 功能 改革开放以来随着农村经济社会的变革, 农村基层党组织的功能呈现出新的特征, 功能发挥的途径也发生了深刻的变化。本文将对近年来学者们研究农村基层党组织功能的成果进行梳理,以期有利于推动农村基层党组织功能的进一步研究。近年来, 学术界对农村基层党组织功能问题的研究, 主要集中在以下几个方面。 一、关于农村基层党组织功能建设的重要性的研究 对于农村基层党组织功能建设的重要性, 学者们形成了一些共识, 认为其重要性主要表现在以下三个方面: 1、加强农村基层党组织功能建设是巩固党的执政基础的必然要求。在推进农村基层民主进程、村民委员会直选的新形势下, 村党组织如何定位, 如何发挥领导核心作用, 关系到党在农村地区能否确立起自身牢固而广泛的社会基础。改革开放以后, 中国社会环境发生了巨大变化, 党的基层组织在改革中面临着自身的改革与发展, 对巩固与发展党的执政基础有重要影响。如果不能随着环境的变化而对基层党组织的功能随时调整, 基层组织就会失去其存在的意义, 巩固党的执政基础必须转换基层党组织功能。 2、加强农村基层党组织功能建设是转型期农村基层党建的必然要求。在新时期,党的基层组织内在活力出现衰减的一个重要原因, 是党的基层组织原有功能的实现空间, 随着经济和社会的变化和发展而逐渐缩小。新时期,基层党建的新观念、新战略和新手段都应围绕着转变基层组织的功能来展开。 3、加强农村基层党组织功能建设是转型期农村基层民主发展的必然要求。村级党组织的功能转换是消弭村民自治进程中村级党组织和村民委员会的矛盾、推进村民自治真正落到实处和加强村级党组织发挥领导核心作用的根本解决办法。 二、关于农村基层党组织功能变迁的研究 学者们从乡村政治制度变迁的宏观视野中,考察农村基层党组织在其功能履行的实践中发生嬗变的内在逻辑, 分析其变迁的基本趋向。在农村基层党组织功能的变迁过程研究方面,基层党组织从革命时期到建国后计划经济时期再到改革开放至今, 走过了一条政治功能、超政治功能、 政治功能的路径轨道。 不同历史时期农村基层党组织功能模式嬗变的轨迹由(革命导向型)转变为(高度融合型) 再转变为(高度政党型) , 功能实现途径由(主要依靠思想政治工作) 转变为(主要依靠行政权力) 再转变为(主要依靠思想政治工作及服务群众) 。 在农村基层党组织功能的转变趋向研究方面,在新的历史条件下, 基层组织的功能转变是一种结构性的转变, 即从以组织或动员革命与生产为轴心的功能结构, 转变为以社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。农村基层党组织功能要重新归位, 即回到政治领导、政治功能和依靠思想政治手段实现功能的轨道。 总体上看, 新时期农村基层党组织功能的转变趋向是从“ 行政化” 到“ 政党化“ , 从“管理”到“引导” 。 三、关于农村基层党组织功能的内涵的研究学者们结合政党理论和农村实际, 来考察农村基层党组织在新时期的功能要素及其要素之间的逻辑关系, 系统、深入地探讨了农村基层党组织功能的内涵。 1、在农村基层党组织功能的内容研究方面,主要有五功能说和四功能说 。转型期基层党组织在农村应该发挥五种功能,政治引导功能、社会控制功能、利益表达和利益协调功能、教育和管理党员、吸纳和培育社会精英的功能。农村基层党组织应承担五大功能:总揽全局, 把握大政方针; 协调和整合;教育和引导; 保证和监督; 培养和推荐干部。 ,还有一些学者把农村基层党组织的功能概括为四大功能, 农村基层党组织具有政治领导功能、社会整合功能、服务协调功能、规范监督功能。 肖纯柏认为, 农村基层党组织具有领导核心功能、服务功能、利益表达与利益综合、政治录用与政治社会化功能。农村基层党组织在新形势下应当具备政治领导功能、致富带动功能、民主建设功能、维稳倡新功能。 2、在农村基层党组织各功能之间的关系研究方面, 主要有两种研究视角。有学者把农村基层党组织的功能分为三个层次, 认为作为马克思主义政党组织体系的末梢, 农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒和领导核心, 具有领导核心功能。作为基层组织, 农村基层党组织具有服务功能。而作为政党组织, 农村基层党组织具有政党的一般功能, 即具有利益表达与利益综合、政治录用与政治社会化功能。从纵横关系的角度研究, 认为从党内组织体系的纵向角度来看, 基层党组织具有路线方针政策的贯彻执行功能; 从基层党组织与基层政权、社会团体的横向关系来看, 基层党组织具有社会整合与利益表达功能; 从基层党组织