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进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制 湖北省社会科学院课题组 2007年第1期 ——政治建设 ?? “以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制，是农村公共服务体系建设的一种机制创新。这种创新突出地表现为：将公益性职能与经营性职能分开，政府保障公益性事业的财政投入，经营性服务事业则放开放活；对公益性事业采取“政府采购”、“花钱买服务”，即“以钱养事”。 　 “政策埋单、农民签单”的办法，改变了传统的人事体制；机制运行实现了服务主体多元化，服务行为社会化，政府扶持与市场引导相结合、无偿供应和有偿服务相分离。机制创新落实了“人员竞争上岗，项目合同管理，目标责任考核”农村事业单位转制改制的改革举措，进而增强了农村公益性服务的发展活力，提高了服务的质量和效益，有利于达到“农民认可、农民受益”的改革目标。 　　“以钱养事”的实践表明，政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同，这体现了“政府主导”；所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体，这体现了“社会参与”。农村公益性服务项目发包单位和承担服务的主体，必须按照《合同法》规定，签订服务合同，服务项目必须一次性发包到服务主体，不得转包，落实了服务责任。服务项目的确定和政府采购的结果向社会公示，强化了事前和事后监督。服务质量和效果，由得到服务的农民签字认可，项目经费由财政提供，实现了政府承担成本责任、农民享有改革成果。乡镇农机农技、畜牧兽医、文化事业等涉农服务事业站所人员实行整合和转制，由过去的身份管理向岗位管理转变，由行政任命关系向聘用关系转变，全面实行定岗招聘，采用合同管理，实行竞聘上岗。现阶段公益性服务补助资金，按每农业人口五元的标准执行。省有关部门负责制定“以钱养事”新机制的考核、评估和验收办法，并在每年年初对全省上一年度乡镇“以钱养事”情况进行考评。日常考核则以乡镇政府为主。 在农村公益性服务体制建设中实行“以钱养事”新机制，一定程度上满足了现阶段农村公益性服务的要求，是切实贯彻中央政策，扎实推进“湖北农村新政”的成功实践，特色鲜明、效果显著。但是，我们也要看到，新机制在实践中仍存在一些亟需研究和解决的问题，应当采取有力措施加以完善，使机制良性运行，为社会主义新农村建设提供制度保障。 落实乡镇事业单位转制改制人员参保的有关政策 改革后，乡镇事业站所干部职工最担心的是“养老”问题，最困难的是生活出路问题，因此必须加快建立社会养老保险体系以解决他们的后顾之忧。按照政策规定，做实１９９５年元月至２００５年１２月的个人账户。这一政策在全省各地已经落实到位，然而统筹账户的落实仍然存在相当程度的缺漏，需要寻求切实可行的解决方案。乡镇事业单位人员过多是多年来未能解决问题积淀所致，乡镇综合配套改革一次性解决历史积累的问题，县乡的工作难度相当艰巨。尽管政策允许县级财政可以分年度、分阶段落实统筹账户基金，但是缺项的补充仍然是县乡财政的沉重负担。要防止财政薄弱的县（市）为了补缴统筹账户基金而挪用“以钱养事”经费，使“养事”又变成“养人”，甚至恶性循环，严重影响新机制的运行效果，从根本上阻碍农村公益性服务水平的提高。 建议通过调研，摸清现阶段各县（市）在统筹账户方面的资金缺口，省级财政通过特殊转移支付补平缺口，将统筹账户基金全部落实到位，减轻县级财政在统筹账户方面的负担，以杜绝“养事”经费用于“养人”情况的发生。养老保险调标部分的基金经费也应提出切实可行的方案。 增加农业科技投入扩大农业技术的推广覆盖面 基层农技推广的公益性职能愈益凸显，而现实基础却十分薄弱，这是一个不可忽视的问题。我省农业发展基础条件还比较薄弱，这一状况亟待改善。虽然“以钱养事”新机制在人员录用上采取资质认定的方式，进而以提升农技人员素质来提高农村生产力水平，但由于对这些人员培训不够以及农业本身需要的高科技投入，还难以从根本上达到提高农村生产力水平的目的。因此，要继续倡导“科教兴农、科技支农”，增加农业科技投入，扩大农业技术推广的覆盖面。 一方面，要科学安排“科教兴农、科技支农”人力、财力、物力投向。在继续实施湖北农产品加工产业化推进计划、粮食丰产科技工程、星火富民科技工程，以推动农业结构调整及农民增收的同时，适时推进农业农村科技创新工程，制定科学的行动计划，集中资源、集中项目、集中资金，统一组织实施，以涉农科研院所和高等院校为投放重点，围绕提高农村经济社会发展和农业综合生产能力，组织开展农作物新品种、农业生产资料新产品、农业生产新机具、农业种植养殖新技术的相关研究，推广普及农业资源适应循环经济、生态经济的新利用、生物产业新能源和生物基因新材料以及生物新科学、新技术，组织实施农村经济社会基础设施建设所涉及的有利于调整农