通过社区发展来促进新农村建设.docVIP

通过社区发展来建设新农村 彭大鹏 内容摘要： 在城乡统筹的条件下，以输入一定的资源为契机，以改善社区生活品质和提高社区发展能力为主要内容，以培育农民的合作能力为重点，推动农民充分参与，逐步提高村落社区的自我持续发展能力，“输血式”的新农村建设才能转变为“造血式”的新农村建设。 关键词：社区发展；合作；社会主义新农村建设 建国前，作为无产阶级最可靠同盟军的农民为中国革命做出了巨大贡献和牺牲；建国后，长期推行城乡隔离的二元结构模式，通过牺牲农村、限制农民流动来为工业化提供原始积累，推动了城市工业化，保证了城市居民的福利和城市社会的稳定，而广大农村则仍长期停留在传统的、封闭的落后状态。直到几年前为连绵不绝的通货紧缩寻找对策的时候，才发觉其主要原因是农民的收入太少， 70％的农民消费只占到全社会消费总量的30％多一些。欧洲人说，如果农村不能呼吸，城市也将窒息。持续扩大的城乡差距使生活在这个国家的每个人都惴惴不安。 邓小平曾就农村问题多次讲过：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”，“农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我们没有摆脱贫困”。就如何解决这一问题，人们越来越意识到必须在三农之外来解决三农问题，其中，关键是要减少农民，通过迅速城市化将农民转化为市民来实现。在未来50年内，中国的城市化率如果从现在的37%提高到75%，每年就需要大约有一千万到一千两百万人口从乡村转移到城市，即便如此，届时仍将有几亿人口生活在乡村。如何在这样一个时间段内缩小城乡差距，给那些城市之外的农村居民一个相对充裕的物质条件及不算匮乏的精神生活，是不得不考虑的问题。经过几十年的建设，我国已经建立起了一套门类比较齐全的工业体系，国家整体经济实力也大为增强。现在，无论是在道义上还是从实际的经济建设和政治发展的需要上都已经到了工业反哺农业，城市关怀农村的时候了。正是在此背景下，党和政府审时度势做出了建设社会主义新农村的重要决定。但是究竟如何开展新农村建设？如何将新农村建设的内涵深入扩展呢？我们认为，通过社区发展来促进新农村建设是一条积极稳妥的道路。 一、经由社区发展激发农村持续活力 农村社区发展的当前含义就是在建设社会主义新农村的大背景下，逐步改善外部宏观环境的同时，以输入一定的资源为契机，以改善社区生活品质和提高社区发展能力为主要内容，推动农民充分参与，自主自为，最终建设成一个环境优美、人文和谐、可持续内源发展的农村。 新农村建设不能见物不见人，而把诸如修路、架桥等有形公共产品的供给当作新农村建设的主要任务却是大部分人的看法。我们认为，始终以人为本，以人的能力发展为核心是新农村建设能否成功的关键。但是“建设社会主义新农村”作为一个宏观的社会发展规划，它不可能直接面对一个个具体的人，而社区发展则是一个可以有机联结其间的环节。完善农村基础设施并不是农村社区发展的全部，甚至远远不是，乡村社区发展是一个永续的创新过程，它不断为本地居民提供重新评估和规划自己生活的机会，不断唤醒被惯常的生存伦理所催眠的创造力。社区发展可以把输血式农村建设创造性地转化为造血式农村建设，实现农村的可持续内源化发展。 社区发展的核心和终极目的是人的发展，重视个人及其权益是社区发展工作的起点，也是社区发展工作能否顺利开展的保障，脱离了这一点，社区发展无异于缘木求鱼，南辕北辙。社区集体利益不是抽象的，它首先是承认和保护个人利益而不是凭空地超越，只有这样的集体利益才是真实的，才能获得社区居民持续地支持和参与。社区发展是一个通过尊重个人权益来发育和提升社区意识的过程，以集体参与来鼓励居民识别和表达自身的需要，进而采取行动以实现它。 农民无论是与其他群体的力量对比上，还是在自身的自组织能力上，都处于弱势地位，因而，与日益组织化的整个社会相比较，其劣势更为明显。农民精英外出经商或务工使得本就缺乏组织资源的农村社区结构呈现进一步疏松的趋势，这和市场经济要求加强农民进入市场的组织化程度是相背离的。承载社会发育的草根组织除了在农村生产经营领域的缺位之外，还体现在社会、政治与文化等各个方面。提高农民的组织化程度，扩大农民对公共事务的参与，推动农村社会的发育可以改善他们的境遇。因此，乡村社区发展也可以被理解为一个建基于满足民众不虞匮乏和获得自尊为目的、始终开放着自身的变迁过程，是一个组织创新和制度创新的过程。它不是一种理想主义下的狂躁的运动，而是一种脚踏实地的、充满着艰辛和创造幸福的生产与生活实践。 社区参与既是社区发展持久的内在动力也是社区发展所追求的目标。现代社区的发展则要求从传统的吸纳性参与向自主性参与转变。发展理论认为，作为外来的干预者与社区