自考2010年版《市政学》教材扫描书第10章.docVIP

第十章 城市社会管理 城市社会管理是城市政府的一项重要职能。城市社会管理内容广 泛，包括城市人口管理、城市社会保障管理和城市社区管理等。城市人 口是城市社会的主体，城市社会保障是现代社会文明发展的产物，城市 社区建设是城市现代化发展和城市各项改革的客观要求。因此，城市 社会管理是市政管理的重要内容。 第一节 城市人口管理 一、城市人口管理的地位 城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人 口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。一个国家或地区的人 口，按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，因此城市人 口是相对于乡村人口而言的。改革开放以来，随着中国经济发展和城市化 步伐的加快，城市人口运动出现了一些新的变化，呈现以下基本趋势： 一是城市人口总量增长的趋势。中国是世界上第一人口大国，目 前已进入到了城市化快速发展时期，根据国家统计局发布的报告显示， 中国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城 市化水平由7.3%提高到45.68%。①随着城市化进程的加快，中国城 市人口总量将不断增加。 二是城市人口老龄化的趋势。按照联合国规定，在每个国家或地 区人口中，60岁及60岁以上老年人口占总人口的10%，或者65岁及 65岁以上人口占总人口的7%，即被认定为老年社会。改革开放以来 中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生 育基本国策，有效地控制了人口的过快增长。同时，国家社会经济持续 发展，人民生活水平稳步提高，中国人均寿命有了较大增长。加之中国 城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。因此，中国城市人口 老龄化比农村表现更为明显。中国许多大城市已经进入老龄化社会。 截至2008年年底，中国老年人口已增至1. 69亿，占总人口的12.79%， 且正以年均近1 000万的增幅“跑步前进”。到2020年，中国老年人口 将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%；预计到2050年进入重度老龄 化阶段，届时中国老年人口将达到4.37亿，占总人口的30%以上，每 三四个人中就有一个老人。① 三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。城市文化教育事业发 达，高等院校集中，各类大中专教育迅速发展，高等教育的入学率不断 提高，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口 的文化素质不断提升。 四是城市人口就业结构发生变化的趋势。城市人口就业结构与城 市化的发展水平及城市产业布局密切相关。随着城市化的发展和新兴 产业在城市的兴起，中国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业 就业人数不断增加；城市脑力劳动者所占比例逐步上升。 五是城市流动人口增加的趋势。随着中国户籍管理制度的松动和 城市化步伐的加快，将有越来越多的农村人口进入城市，城市之间的人 才流动也呈活跃趋势。一方面，中国城市化的发展促使大量农民进入 城市务工就业；另一方面，城市之间的交往、联系越来越多，促使城市之 间加速人才流动。 城市人口运动的趋势给城市政府人口管理提出了挑战。城市政府 如何准确地把握城市人口变动趋势，制定正确的人口政策和社会经济 发展规划，有效地解决城市人口发展带来的各种问题，使城市人口与城 市经济、社会、资源、环境协调发展，不仅能够体现出城市政府的管理水 平，而且还关系到城市现代化建设的顺利进行和城市社会的长治久安。 城市人口管理是指城市政府对城市人口的户籍、人口变动和计划 生育等工作所进行的一系列行政管理活动。城市人口管理在城市社会 管理中占有重要的地位，对城市的经济与社会发展具有重要的意义。 具体地说，城市人口管理的意义有： 第一，城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要。 城市是人口聚集的场所，是经济发展的中心。城市人口既是城市社会 和经济活动的主体，又是城市形成和发展的基本条件。城市人口在城 市居住生活，开展各种经济活动，需要良好的工作条件和正常的生产秩 序，需要优美的居住环境和健康的生活秩序。城市交通发达，信息传输 快，流动人口多，加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必 要条件。搞好城市人口管理有利于保持城市社会稳定，提高城市经济 效益和市民生活质量。 第二，城市人口管理是加快城市化发展的客观要求。中国是一个 人口大国，改革开放以来，随着经济发展，大量农村剩余劳动力向城市 转移，城市人口迅速增加。按照国际城市化进程的历史经验，一个国家 或地区的城市化水平达到30%～70%之间，将进入到城市化加速发展 时期。预计在未来10年内，中国将有1.5亿~2亿农村人口转移到城 市。①迅猛发展的城市化浪潮对城市人口管理带来了严峻的挑战，加 强城市人口管理有助于解决城市化进