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第7章 人事行政体制人事行政体制行政学原理一、人事行政体制概述人事行政体制行政学原理人事行政是公共行政的重要组成部分人事行政体制决定着人事行政的运行方式，构成人事行政运行的基础人事行政体制行政学原理如何理解人事行政的含义？人事行政的管理对象主要是国家行政机关的行政人员；人事行政的管理主体是国家行政机关；人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据；人事行政体制行政学原理人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动；人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，达到适才适用，人尽其才，事竞其功；人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节。人事行政与人事管理的区别范围上：“人事行政”存在于政府系统内；“人事管理” 包括政府系统内外的领域。产生时间上：“人事行政”出现于国家产生之后；“人事管理”伴随人类社会而产生。管理依据上：“人事行政”以国家权力为后盾，具有强制性；“人事管理”更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性。人事行政体制行政学原理（一）人事行政与人事行政体制1、人事行政的相关概念（1）干部与干部制度在内容上，干部人事制度包括了干部的录用、任免、调配、奖惩、纪律、工资、福利、教育、退休、离职、离休等方面的制度在形式上，干部人事制度是国家相关法律及党和政府有关干部人事政策的统称人事行政体制行政学原理人事行政体制行政学原理（2）公务员与公务员制度第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国属于这种类型。人事行政体制行政学原理人事行政体制行政学原理中国的公务员范围：中国共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员审判机关的工作人员检查机关的工作人员民主党派机关的工作人员人事行政体制行政学原理2、人事行政体制的概念是指人们的在工作中形成的人与事、人与人之间的关系，即行政组织中所有工作人员与其所从事的工作之间的关系就是国家关于公共权力机关人事机构的设置和公共人事权力划分的制度公务员制度是人事行政体制中的核心制度公共性是人事行政体制的根本属性，是人事制度建设追求的核心价值人事行政体制行政学原理（二）人事行政体制的相关理论1、三种模式理论（1）部内制模式（2）部外制模式（3）折中制模式（1）部内制部内制指不在政府部门之外另设独立的人事机构全权掌握人事行政事宜，政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责处理。实行的国家主要有法国、德国和瑞士等。人事行政体制行政学原理优点人事行政机构对本部门的实际情况和需要有较深的了解，人事措施更有针对性和实用性。人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有重复，有利于协调一致，提高行政效率。人事行政体制行政学原理缺点在公务员管理上容易造成标准各异、各自为政，影响公务员管理的统一性和系统性。公务员管理机构力量分散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管理水平。在人事问题上对行政首长缺乏制约。人事行政体制行政学原理（2）部外制部外制指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权的管理体制。人事主管机关独立管理公务员的考试、培训、升迁、工资、待遇、退休、抚恤等事宜。美国的文官委员会、日本的人事院等。人事行政体制行政学原理优点人事主管机关可以不受政党或行政首长的干预和控制，能较为客观公正地为国家选拔人才。有利于专门延揽人才，并集中人力、物力、财力，对各种公务员管理事宜做出较为详细和科学的规划。通过独立的人事行政主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。人事行政体制行政学原理缺点用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨碍行政责任的完整性。人事主管机关对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合和支持。人事行政体制行政学原理（3）折中制折中制指在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务员管理事务，则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。英国是采用这种体制的典型。人事行政体制行政学原理优点考试权独立行使，公平客观，不受政党争斗的影响，行政首长不能私自任用亲信。考选以外的人事行政，由政府部门的人事机构负责，能配合行