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PPP模式，正在来临的巨大商机 　　王天义 ：中国光大国际有限公司总经理，清华大学深圳研究生院兼职教授 　　李年：本刊特约撰稿人 　　2014年8月7日，重庆市宣布与多家企业签订PPP模式的项目协议，涉及路桥建设、垃圾焚烧电厂、水厂等多个市政项目，投资超过1000亿元。这标志着财政部等倡导的地方政府采取PPP模式进行市政建设和运营进入了一个崭新阶段，这也意味着PPP模式孕育着超万亿的巨大商机。 　　所谓PPP，即是Public-Private-Partnership。Public主要指政府，Private主要指企业，在我国译为“政企合作”可能比“公私合营”更符合国情（财政部译作“政府与社会资本合作”）。PPP是各种政企合作模式的总称，大家最熟悉的PPP就是BOT （Build-Operation-Transit） 模式，随着时代进步，PPP模式的内涵和外延都在不断扩展。 　　PPP模式上世纪90年代起源于英国，主要解决英国当时的城市公共管理的效率问题。英国利用这种模式不仅建设和运营地铁、桥梁、机场、电厂、水厂、污水与垃圾处理等，甚至利用这种模式建设和管理医院和监狱，英国采用PPP模式建设或运营的项目总投资超过1000亿美元。加拿大2003-2012年间的PPP项目数为121个，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、教育、文化、住房、环境、司法和国防等领域。这些项目实现成本节约99亿美元，提高经济产出920亿美元，缴纳税收总额为75亿美元，累计创造52万个等效全职工作岗位。 　　中国在PPP模式方面很早就进行过尝试，最初是最简单的BOT模式。主要用在高速公路和桥梁建设方面，目的在于解决建设资金问题，最大的项目是杭州湾大桥。经过最近二十多年的密集投资，中国高速公路、桥梁的建设已经相当完善。而随着城市化的推进，市政建设和运营管理方面面临着严重的资金不足和效率低下问题。市政建设和营运急需进行模式创新，而PPP模式提供了一种可行的选择。 　　PPP模式的核心，是政府搭台或政府主导，企业实际操作。充分发挥企业的专业能力、资金优势和管理优势，由企业来执行过去主要由政府承担的部分公共责任和职能，“私家干了公家的活”。一方面解决建设资金不足问题，另一方面解决运营效率低下问题，同时使政府将更多的资源和精力投入到宏观管理和监控上，进一步提升城市管理的效率和城市竞争力。 　　在PPP模式中，政府所关心的是如何提供有效的公共服务，企业所关心的是如何赚取合理利润，两者之间在多数情况下并不矛盾，“盈利但不暴利”是PPP模式中政企双方共同的价值取向。例如深圳的世界之窗公园，虽然是公共设施，但企业也能靠其赚钱。但是建公园不是仅仅靠企业就能完成的，没有政府支持，企业难以单独完成，更不用说比公园更复杂的公共设施的建设和运营管理了。 　　中国传统的城市管理体制有它天然的优势，那就是政府职能强大，可以集中规划、集中管理，在城市快速发展过程中能够克服各种阻力。最近二十多年中国城市建设的突飞猛进与这种体制有密切关系。但随着城市越来越大，这种体制也逐渐暴露出一些缺点和不足。 　　一是城市负债越来越多，许多地方市政府负债累累。许多地方依靠土地财政来支撑市政建设和运营费用。而随着房地产降温，这种方式将难以为继。地方政府债务持续高企，影响这些城市的可持续发展。 　　二是在城市建设过程中存在注重短期利益的现象。城市建设往往重视表面效果，忽视内在功能完善；重视建设，轻视运营；重视外在功能，忽视内在效率。因此一些城市出现上下班严重堵车、下雨内涝现象，另一些城市则出现垃圾处理、污水处理困局。 　　三是随着城市规模的扩大，城市的聚集效应并没有带来整个社会效率的提升，城市竞争力不升反降。其表现体现在城市生活成本的上升和城市运营效率的下降。例如房价上涨、生活品价格上涨、上下班交通时间增加、空气质量下降、公共设施维护不足等。这些问题如果不加以解决，就有可能会出现逆城市化的现象，也就是部分人逃离城市或逃离大城市，这在西方国家现代化的过程中也曾经出现过。 　　要发挥我国城市管理体制的优势，避免其缺点和不足，PPP模式是一种有效手段。 　　PPP模式的优势 　　解决市政建设资金问题。过去采取的BOT模式已经证明了这一点。企业参与市政建设和运营不仅可以利用自己已有的资金，更重要的是可以利用金融市场，将PPP项目资产证券化，打通市政建设运营与资本市场的绿色通道。 　　解决市政运营效率问题。我国有些地方政府主导建设的项目，建成之后运营困难，项目持续亏损，成为地方政府的负担，造成巨大浪费。这其中包括高速公路、轨道交通、垃圾处理等，而以BOT方式建设的项目则很少出现这种情况。原因在于BOT项目建设之初，企业就已经考虑到未来的运营成本和收益问题。在公共设施中引入PPP模式，可以