6 第二节 成人非学历教育 三 民非教育6 第二节 成人非学历教育 三 民非教育.doc

浦东新区成人教育志 （1993-2010） 作者：姚天德 第二节 成人非学历教育 三 民办非学历教育 1、综述 浦东新区建立以后社会办学日趋活跃，到1993年底，民办非学历教育机构（时称社会力量办学单位，以下简称民非教育机构）已有102家，入学总数6.7万人次，占全区入学总数的30%。呈现出4个特点：一是主体多样化。其中企事业单位办的有48家，占47%；民主党派办的有11家，占10.8%；社会团体办的有31家，占30.4%；公民个人办的有12家，占11.8%。二是培训市场化。浦东开发急需各类专业人才的态势，为新区人才培训市场的形成创造了客观条件。年内有46家原属市和其他区的办学单位进入新区，有13家原属内部招生的企业职教单位，开始面向社会招生；同时又有一部分社会团体和公民个人申请办学。在办学门类上也随社会需求而不断变换。外语、电脑、外经等已成为热门专业，逐步形成了培训市场上互相竞争的局面。三是管理有序化。年内对4区1县原有的办学单位重新办了登记手续，对其他来区办学或新办的单位也按市、区有关规定逐个审批，做到立案规范。建立了南、西、北3个协作片，逐步理顺了“行政(社发局教育处)——中介(区成教办)——民间(协作片)”的管理体制。四是效益明显化。充分利用社会各种教育资源，不化国家一分钱，培养了电脑、外语、外经、财会等一批紧缺人才。如上海船厂举办的滨江职校。充分利用企业内部教育设施开办了三级厨师、电脑、外语能力考核培训、文秘等班级，既满足了个人求知的愿望，也为社会培养了人才，同时也取得了较好的经济效益。浦东包氏英浯口语培训中心的经费全部依靠包氏家属及海内外各界的捐助，成为新区独一无二的一所私立免费教育单位，为近千名成人和青少年举办了教师、“留守子女”、基础英语、华夏员工等口语班。有60多名中、外籍教师义务授课。在市、区的一些国内外重大活动中，免费向有关部门提供英语口语人才，产生了巨大的社会效益。（252） 1994年底，新区民非教育机构达到了142家，全年入学总数10.8万，占新区入学总数的43％。为进一步加强管理工作，社会发展局于1994年3月颁发了《浦东新区社会力量办学教学管理暂行规定》。新区成教办随即开始对民非教育机构的办学组织视导评估，年内据以评定的合格学校有25家，7家限期整顿，不合格停办5家。新区民非教育机构中已经涌现了一批先进集体与个人，获得1994年上海市社会力量办学先进集体的有包氏英语口语培训中心、兴华业余中学、建设培训中心和6位先进个人，还有7名指导教师获园丁奖，11名教师获优秀奖。上海第一继续教育学院等25家社会力量办学单位得到新区社会发展局表彰。（253） 1995年民非教育机构办学继续拓展。全区143个民非教育机构（254）在校学员11万人次，占成教系统学员总数的41.2%。由于管理体制的变化，1995年起市属和部属的企业培训机构积极参与了社会办学，成为推动新区成教事业发展的一支重要力量。（255） 1996年根据市教委《关于对本市社会力量举办院校重新登记与换发〈办学许可证〉的若干意见》，新区成人教育办公室授权成教协会建立了有相关部门参加的社会办学资质审查小组，对全区社会力量举办的157所成人院校进行整顿和清理。通过办学单位的申请和有关部门的抽查与重点检查，给符合条件的115所院校换发了上海市教委统一印制的办学许可证；有21所院校因办学条件较差要求限期整改；有2所学校不予登记，停止办学。（256） 1997年初，新区对民非教育机构校院长进行了培训，3月20日在上海船厂培训中心举行结业典礼。（257）为贯彻国家教委《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，建立了新区社会力量办学管理办公室。区成教办还于10月下旬召开了社会力量办学单位负责人会议进行落实。（258）接着对全区的民非教育机构进行疏理：凡属行业办学的作为企业办学进行管理；凡属街道、镇政府办的学校归为地区办学统一管理；对部分规模小、管理松、效益差的办学单位，则按有关规定予以整顿或停办；对新申报的学校按规定进行审批。从而使全区的民非教育机构总数从132所控制到106所。而事业规模却发展迅速，总数达13万人次。（259） 1998年按照“控制总量、提高质量、加强管理、讲究效益”的原则，建立了重点院校的协作组，定期开展活动，组织交流，更进一步提高了民非教育机构的办学水平和社会效益；健全和加强了社会办学资格审查小组，加强了资质审查和办学水平的视导评估，认真做好年审及换证工作。经过全面审查，对93所颁发了办学许可证。（260） 1999年6月14-18日，市教委成教办有关领导和部分专家学者，到我区13所社会力量所办的学院进行调研，了解当前学院办学和管理的实际状况和存在的问题，听取他们对上级主管部门的要求或解决问题的途径。（261）通过抓规范管理、抓事业规模、