我国能源多元化发展战略-中国能源网.doc

我国能源多元化发展战略 国家发展和改革委员会能源研究所 所长 周大地 【摘要】本文选自2005年10月中国企业投资协会年会——“能源多元化与投资安全”研讨会上的国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地的主题发言。发言首先从我国的能源消费变化、建设状况、以及油气产品对外依存度变化给国家能源安全带来的问题等诸方面，介绍了21世纪头20年我国要实施能源多元化发展能源战略的形势背景，进而阐述了实施能源多元化发展能源战略的内因和全面介绍了如何构建我国未来的能源多元化供应体系。发言还分析了石油的争夺，实际上是国际跨国公司对超额利润的垄断。周所长指出能源问题实质上是经济问题，油价的波动影响着我国的经济安全。为了使我国经济健康稳定增长，我们必须要实施多元化、可持续发展的能源战略。 【关键词】 能源经济 发展战略　能源多元化供应体系 能源多元化与投资安全研讨会 【主讲人介绍】 周大地，1970年毕业于清华大学，1982年获清华大学环境工程系硕士学位。现任国家发展和改革委员会能源研究所所长、研究员，兼任中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员、中国可持续发展研究会理事、北京能源协会理事长、中国海洋石油总公司高级顾问、国家“863计划”能源领域专家委员会委员、联合国全球环境基金第二届科技委员会委员、《中国能源》杂志社社长及编委会主任、北京能源效率中心发起人。长期从事能源经济、能源政策和能源系统分析研究，在国内外发表多篇有影响的论文报告，在我国能源进口政策、能源价格改革、能源结构优质化、能源效率等方面均有深入研究，并在可持续能源发展、全球气候变化等问题方面在国内外能源研究界享有盛誉。在与世界经济和能源发展密切相关的全球气候变化问题研究方面成果显著，有国际知名度。是中国气候变化第三工作组专家组组长、政府间气候变化专门委员会第二、第三次科学评估报告主要撰稿人，并被联合国环境署聘任为第二届全球环境基金科技顾问委员会委员。曾获2000年度OECD（经济合作与开发组织）国际气候技术推动奖。 国家发展和改革委员会能源研究所，成立于1980年，是综合研究中国能源问题的国家级研究机构。现为国家发展和改革委员会直属事业单位、是国家发展和改革委员会宏观经济研究院归口管理的七个研究所之一。现设四个研究中心和3个职能处室，分别为：能源经济与发展战略研究中心、北京能源效率中心、可再生能源发展中心、能源环境与气候变化研究中心、及科研外事处、办公室、人事处等，并开办有《中国能源》杂志社和北京市计科能源新技术公司。研究领域：涵概能源生产、流通、消费的各个领域，重点围绕我国的能源经济、能源效率、能源与环境以及可再生能源发展等方面开展软科学研究。 我国经济发展面临的能源、资源供需矛盾 能源、资源正在成为我国经济社会可持续发展的“刚性”约束条件，要保证经济安全、军事安全、国家安全，首先要保证能源安全。要求把能源问题放在更突出的战略位置。当前中央高度重视能源问题。短期看来，能源紧缺不应该成为不可解决的问题，但是长期来看，如何解决中国能源问题是一个长期挑战。是一个长期战略问题，而不是短期平衡问题。 能源消费的变化情况 从我国能源消费变化看（如图1所示），实际上我们在80年代、90年代一直到2002年能源消费弹性系数是低于1的，但是从2003年开始超过1。当然2002年弹性系数已经开始上升达到0.9，过去0.5左右，甚至低的时候0.2。2003年、2004年能源消费弹性系数达到1.39、1.6，能源消费增长的速度明显超过经济增长速度。今年数据，拿到8月份的了。煤炭消费增长速度仍然大于10%左右，电力还是13.5%，今年石油增长速度比去年稍微下降，但是仍然有所增长。在这个情况下，今年总的需求增长仍然会在10%左右。 表1　　　能源消费变化趋势图 能源建设进入超快阶段，无序扩张趋势严重 因为能源短缺或者市场需求比较旺盛，能源价格会比较高，对于这方面投资会大量增加。但是这样一窝蜂上，造成的问题会有很多。比如电力结构中的电源结构，一方面由于时间要短、动作要快，大家都上火电，大中小一起上。另一方面，据有关方面统计，这几年电力建设速度这么快，20万、10万以下的机组，比例不但没有下降，而且还保持着同步上升的势头。同时，电力建设成本大幅度上升，由于火力发电，以煤为主，以后煤炭生产运输瓶颈和短缺就都会成为长期问题。石油平衡，也比较脆弱。天然气保障问题，将逐渐显露。北京已经出了天然气短缺问题，城区很多地方的采暖受了影响。这些问题会越来越明显。 能源对外依存度迅速提高 尽管石油进口量有波动，但是我们经常是第一年高，第二年低。去年进口量净增3.40%，合计石油进口量达14365万吨，比2003年增加4634万吨。如果把成品油折合成原油，这数量可能进一步上升。去年，