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关于依托城镇化发展实施易地扶贫搬迁 试点工程方案 广西壮族自治区发展和改委员会 二○一○年十一月 前言 易地扶贫搬迁工程是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措。实践证明，在“十一五”期间，我区针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，通过改善安置区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进人口、资源、环境的协调发展。但目前我区拟有388万贫困人口，占全区农村人口9.3%，还有50多万人生活在不具备生产、生存条件的大石山区及地质灾害频发区，迫切需要实施易地搬迁，初步计划“十二五”期间对居住在大石山区、边远地区、高寒山区、边境地区（边境一线除外）的19万农村贫困人口实施易地扶贫搬迁。为更好地利用国家及自治区相关政策，结合我区实际情况，拟开展依托城镇化发展实施易地扶贫搬迁试点工程。具体方案如下： 一、近年来易地扶贫搬迁试点工作情况 1、近年来易地扶贫拆迁试点取得的成效。 自2002年广西实施易地扶贫搬迁试点工程以来，在国家发改委和自治区党委、政府的领导下，截至2009年底,累计完成总投资13.89亿元，其中国家补助资金10.7亿元，其他涉农资金及群众自筹资金3.19亿元；建设搬迁安置住房318.4万平方米，附属设施39.4万平方米；开发农田15.95万亩；修建水利渠道831.7公里；新（改）建乡村公路1945.7公里；新建人畜饮水1298处，铺设水管1882公里；修建学校 8500平方米，修建卫生室5234平方米；新建沼气池11460座,架设电路235公里,草场建设0.8万亩；完成易地搬迁安置5.13万户23.17万人。较好地解决了贫困地区人口的脱贫和生态环境保护问题，同时，因地制宜地培育和扶持了一批增收致富产业，并在以下方面取得了显著成效： 2、存在的主要困难 广西是集“老、少、边、山、穷”为一体的欠发达地区。长期的贫困已经形成了恶性循环，在实施易地扶贫搬迁时，主要遇到以下几方面的困难： （1）需要搬迁的人口多，分布广，大部分综合能力及自我发展能力低，通过原地或就近安置的方式难以彻底解决贫困问题。 （2）项目实施过程中存在一些困难。 a、补助标准相对偏低，完成下达建设任务难度大。国家给予易地扶贫搬迁人均国家补助5000元（地质灾害搬迁3000元/人）的标准偏少，移民搬迁后负债情况比较普遍。 b、移民安置点配套基础设施亟待完善。配套设施建设滞后，影响了移民搬迁入住后的生产、生活。特别是在农田水利基本建设方面，由于补助标准偏低，项目建设标准要求不高，基础设施建成后投入使用的项目效益发挥和使用寿命受到限制，难以抵御自然灾害的侵袭。 c、工程后续维护困难。搬迁工程建成后发挥了良好的经济和社会效益，但由于当地政府财力有限，后续维护工作难于有效开展，新建项目一旦受灾害损毁，则影响项目成效。 （3）后续产业发展周期长,致富能力不足。 多数搬迁群众长期居住在交通、信息十分闭塞的地区，生产生活条件十分艰苦，贫困程度深，自我积累十分有限。通过易地扶贫搬迁试点，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，部分搬迁群众在政府的帮助下，后续产业发展初现端倪。但由于国家补助资金太少，地方财力十分困难，基础设施建设还不够完善，后续产业发展项目投入严重不足，还不能完全满足广大搬迁户的需要。特别是有些安置区缺乏土地、矿产资源和企业、市场优势，无发展项目资金带动，科技推广不够，支柱产业规模小，加上搬迁户家底薄，自身素质差，缺乏实用技术和市场风险意识，导致了搬迁群众后续产业发展困难，存在搬迁群众致富难的隐忧。 二、依托城镇化发展实施易地扶贫搬迁的可行性 面对目前易地扶贫搬迁中存在的问题，在经过多次考察调研，发现在50多万需要搬迁的贫困人口中有相当部分农民靠外出务工已积累了一定的财力和自我发展自我致富能力，如何发挥这一部分人的带动能力实现脱贫致富，发展以“一人带全家，全家带全屋”的模式实现整体脱贫。这是“十二五”扶贫搬迁工程中值得重视和探索的问题。 1、“千年等一回”的历史机遇。 二○○九年十二月七日，党中央国务院以国发〔2009〕42号文向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构提出了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。《若干意见》明确指出加大扶贫开发力度，支持特殊类型地区加快发展。《若干意见》为广西实施易地扶贫搬迁创造了“千年等一回”的历史机遇。 （1）《若干意见》要求瞄准交通运输基础薄弱、文化水平较低、农业生产条件落后等基本制约因素，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除绝对贫困现象。 （2）《若干意见》要求继续采取行之有效的“大会战”方式，规定时限、集中财力人力物力，开展公路、水利等基础设施建设，突破瓶颈制约