第三章 公共产品供给.ppt

2、大剧院需要由政府建设和管理吗？ A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府出资。 其实，该市原有一个B剧院，也位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。 目前，B剧院的使用率极其低下，一年之中没有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议之用。 案例一：温州市楠溪江渔业资源承包个案始末 楠溪江位于浙江省温州市永嘉县境内，是瓯江下游最大的支流，也是国家级风景名胜区。楠溪江水域总面积5.6万亩，其中溪潭面积1.5万亩，浅滩面积2万亩，合计可利用渔业水域面积3.5万亩，水势平缓，水量充沛，水质清新，饵料生物丰富，鱼类品种多样，经济价值较高。溪流中的渔业资源是可再生资源，如果开发合理，具有很大的增值潜力；同时它又是一种流动性资源，其中鲡鳗、黄鳗、江蟹、香鱼等都具有洄游性。因此，如何开发利用好楠溪江渔业资源一直是个难题。 楠溪江渔业资源利用方式的演变可以分为三个阶段： * 1984年以前是自由捕捞阶段。这是一种对进入基本没有限制的充分开放阶段。在楠溪江上捕鱼的除了两岸居民外，还有来自瑞安、乐清、瓯海等地的渔民。由于没有划分产权，人们在使用渔业资源时不会考虑其行为的全部成本，他们各自的生产降低了别人的生产率，个人净收益和社会净收益之间出现了分离。资源使用者只有掠夺资源的激励，没有保护资源和为涵养资源投资的动力。于是，不仅参与各方的个人总产出超过了合理产出规模，而且捕鱼手段也日趋恶劣。早期人们捕鱼手段仅限于传统的丝网等工具，20世纪50年代以来，炸、电、毒等掠夺式捕鱼现象逐渐蔓延，人数最多时达到1000多人。于是，个人的理性导致了集体的非理性。尽管自1982年开始，永嘉县林业局一直采取技术性措施，在楠溪江上增殖蟹苗、鱼苗、但根本无法阻止渔业资源的衰竭。最后，所有捕捞者的收益下降，生态环境破坏，全社会遭受福利损失。 * 1984――1998年为分段承包阶段。党的十一届三中全会以后，随着人口增加和农村集体土地的包产到户，人们对楠溪江稀缺的渔业资源争夺日趋激烈，社会冲突增加，资源破坏严重。沿江各村开始自发组织把村庄附近水潭分段承包给当地村民。但由于许多水域同时与几个村庄相邻，对水域占有权的冲突在所难免。为了防止免费进入带来的资源破坏和无序竞争导致的社会冲突，1984年碧莲区公所首次打破村界，统一对全区9000亩溪流按照自然水域进行划分，然后用公开招标形式分段承包给当地村民，并且将发包所得的资源费，按照60％归渔政、30％归乡镇、10％归当地派出所的比例分配。当时规定承包期为3年。此后，永嘉县碧莲、鲤溪、沙头、大若岩等乡镇也如此改革，承包面积占整个楠溪江水域面积一半左右。到1991年底，楠溪江实行承包经营的水域有208万亩，承包组71个，承包户186户。 * 由于没有统一规定，当时作为发包方的既有县农业局下属的渔政站，也有楠溪江沿岸各个乡镇政府、村委会，甚至还有村老人协会，承包期一般为3～5年，短的只有一年。但由于渔业资源的流动性，分段承包简直难以实施。渔民如果为了涵养资源，对承包段内的鱼蟹暂不捕捞的话，一场大雨过后，那些非定居的鱼蟹肯定流动到别人的承包段内。因此，对各承包者来说，理性选择就是尽可能把自己承包水域的鱼捕掉，甚至对亲鱼、幼鱼也进行掠夺式捕捞，导致竭泽而渔式的掠夺性经营，严重影响了楠溪江鱼类的繁殖，使得资源产出率大大降低。 此外，一些地段因为资源条件差而无人承包；还有像港头至下日川水域等一些地段由于牵涉多个乡镇而难以承包。这些约占楠溪江一半流域的尚未承包水域就成为管理的薄弱地段，村民们违规作业猖獗，资源破坏严重。 * 在承包制的制度架构下，尽管比第一阶段的自由进入稍有改善，但楠溪江渔业资源衰竭的趋势没有得到有效阻止，整条楠溪江渔业产量不足60吨，平均亩产仅1.8千克，处于半荒芜状态。政府从整条楠溪江获得的资源费收入一年只有3万元，还不足以弥补鱼苗增值费。 1999年开始是整体承包阶段。前两个阶段由于资源共有，造成了楠溪江渔业资源巨大损失。因此有必要探索更具排他性的产权制度。1998年5月，曾有过承包经验的几个渔民发现了潜在的获利空间，他们联络了66个沿江渔民入股，游说永嘉县农业局，提出承包整条楠溪江要求。农业局经过调查分析和专题研究后，把初步方案上报县政府。县政府为了体现公开、公平、公正原则，于1998年9月18日对楠溪江渔业资源的经营权进行公开招标。 * 12支竞标队伍从160万元开始竞投，经过激烈角逐，最后岩头镇季展敏等4人以518万元获得了楠溪江12年的渔业经营权。合同规定，