西安与关中-天水经济圈的协同转型.docVIP

6.2 西安与关中-天水经济圈的协同转型 西安作为区域中心城市与关中-天水经济区城市群之间存在一定空间分工，西安可以依托关中-天水经济圈的经济腹地实现更大范围内的分工。西安在未来建设国际化大都市过程中，其产业转型升级有赖于关中-天水城市群中支撑性产业的聚集。关中-天水经济圈市场潜力的增强可以巩固和强化西安中心城市的地位和服务功能，进而实现更大范围内对外经济联系的扩张。二者依托于中国建设丝绸之路经济带的重大发展机遇，相互协同发展，从而实现各自增强市场潜力的增强和中心地产业结构转型升级的战略目标。 一、西安与关中-天水经济圈的发展历程 1. 关中-天水经济区的理论与现实雏形 关中-天水经济区地处亚欧大陆桥和丝绸之路经济带中心，处于承东启西、贯通南北的战略要地，是中国西部地区自然条件优越、经济发展基础较好、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。关中地区是中国西部重要的城市密集区，西部大开发的战略高地，国家重要主体功能区之一，其处在陕西省中部区域，是陕西省经济综合实力最强、发展速度最快的区域。关中地区从陕西甚至整个西部地区来看其区位优势非常明显。天水市地处甘肃省东部地区，是甘肃省新兴产业基础发展最好的地级市，虽然天水市各方面基础设施发展滞后，在整体上制约了其经济发展水平，但由于该地区与陕西关中城市群紧密相连，产业互补性较高，为关中天水经济区的形成奠定了合作基础。因此，在20世纪末，学术界和政府对关中地域存在的产业集聚引发的城市集聚现象关注开始升温，这为关中-天水经济区立题和规划奠定了坚实的理论和现实基础。 2. 关中-天水经济区的提出与设立 进入21世纪，随着西部大开发战略的实施，陕西省于2002年率先提出实施“一线两带”发展战略，即以西安为关中核心城市，依托关中高新技术开发带和星火产业带的产业支撑来促进关中城市经济崛起，进而带动陕南陕北两翼经济发展。同年12月，西安和咸阳两市政府签订“西咸一体化”，标志着关中一体化迈出实质性步伐。2005年，陕西省社科院张宝通指出，陕西必须构筑以西安为核心城市的关中城市群，避免在与亚欧大陆桥上的中原城市群和西部的川渝城市群竞争中处于劣势。2006年12月，国务院审议通过的《西部大开发“十一五”规划》中首次提出建设关中-天水经济区，并明确其与成渝经济区和北部湾经济区为中国西部地区三个重点发展的经济区。2007年12月，原国务院西部开发办正式启动了《关中-天水经济区发展规划》的规划和编制工作。2009年6月，国务院新闻办在北京召开《关中-天水经济区发展规划》新闻发布会，标志着《关中-天水经济区规划》正式启动实施。 3. 西安在关中-天水经济圈中的战略定位 《关中-天水经济区发展规划》的总体思路是“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。所谓“建设大西安”，就是加快实现西咸一体化，使大西安城市人口超过1000万，主城区面积达到800平方公里；所谓“带动大关中”，就是要构建“一核、一轴、三辐射”整体格局，带动大关中城市群发展，同时辐射陕南、陕北和陇南、陇东地区；所谓“引领大西北”，就是关中-天水经济区要引领和辐射包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古等省区的经济发展。这无疑突出了西安在建设关中-天水经济区中的龙头地位和核心作用。 由此可知，西安必须从国家战略的高度认识国际化大都市的战略定位和未来的发展方向，利用好中国建设丝绸之路经济带、加快中国向西开放、东中西部地区协调发展的重大机遇，结合自身发展特点，突出主攻方向，以更加开放的姿态推进中国与中亚、西亚和欧盟各国的合作与交流，聚集自身优势和国内外生产要素，朝着亚欧国际化大都市的方向发展。 二、西安与关中-天水经济圈的经济分布格局 近年来，虽然关中-天水经济区总体经济规模不断增加，产业结构也呈现不断优化的趋势，这推动关中-天水经济区城镇化取得显著发展成就，但是西安作为关中-天水经济区的核心城市，其面临着规模不大、与其他城市协调度不够、“核心”功能仍需强化、辐射带动作用力欠强等问题。 1. 关中-天水经济区总体经济规模不断增加，产业结构逐步优化 从1999年的1319.36亿元增长到2012年的9577.49，2001-2010年期间，关中-天水经济区GDP年均增长率为17.87%，并且每年保持着远超我国国民经济平均增长速度。此外，经济发展规律表明，随着经济发展和人均收入水平的提高，产业结构会依次更迭，即产业增加值在总产值中的比重发生变化，第一产业逐渐下降，第二、三产业比重依次上升。1999-2012年期间，关中-天水经济区三次产业结构不断优化，第一产业增加值从1999年的197.88亿元增加至979.21亿元，其增加值占三次产业比重由15%稳步下降至10.22%；第二产业增加值从1999年的594.77亿元增加到20