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第一章 公共管理导论 名词解释 公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实验者。 新公共管理：新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 P途径的公共管理：P途径下的公共管理起源于20世纪70年代，由公共政策学院或课程产生。P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。 B途径的公共管理：在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略。受此影响，一些学者发展期B途径的公共管理。B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：（1)前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；（2）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、认识与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题。（5）前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验设计），后者则采用个案研究法。 简答题 何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？ 答：（含义）新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 （评价）新公共管理代表着现实世界中人们持续不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。新公共管理理论吸收了经济学、管理学、政策分析、社会学等学科的相关知识和方法,拓展了政府管理的研究领域,开拓了传统公共行政理论未涉及的一些主题,如公共物品,外部性、公共选择等问题, 针对传统的科层体制的弊端，把市场激励机制和私营部门的管理手段引入政府的公共服务，改变传统政府官僚体制内部的管理机制和内部驱动力，以达到重新塑造政府体制的目的。新公共管理理论的这些创新,有相当的理论和实践价值,并且对于当代各国政府管理改革的实践也具有较强的指导意义。但新公共管理有利有弊，一方面倡导顾客至上，引入竞争之机制等私营部门的管理制度，提高公共部门的服务质量和工作效率；但是容易造成权力寻租，形成腐败，有失公平原则，与公共部门的公益性原则相违背，在如何权衡公平与效率之间的平衡点不易掌握。 （看法）同意。首先应明确官僚体制与政治行政二分原则的关系。一般来说，西方理论界所讨论的理性官僚制的基本原则（即科层化、专业化、非人格化、等级化）的理论基石来自威尔逊与古德诺的“政治与行政的二分”原则，把它与韦伯的理性官僚体制联合起来，在政治与行政的二分的前提下来思考韦伯的工具理性化的官僚制，韦伯对于官僚制行使的合理性构建给予了高度评价。只有这样，对于行政进行技术性的设计才成为可能，由此，也可以看出二者之间极其重要的联系。新公共管理学派强调了对顾客授予权并把官僚服务变成个人授权，它在主张创新和企业家行为，主张企业型政府，主张效率与效果的公共服务，并且认为理性的官僚制已经瓦解而后工业时代及其影响的后官僚时代已经来临。可见，新公共管理强调的是工具理性，主张的也是政治与行政的分离，未来的发展方向仍是更大的生产力。新公共管理是新瓶装旧酒，这是由于其内部核心的部分并没有得到改变。 公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门的管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 答：（异同）相似：公共管理部门和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都需要设计内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等；都要处理和管理外部关系等等。同时，许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用在各自的管理情境之中。 差异：主要表现在（1）政治权威与经济权威：公共管理是政治权威的作用，私部门管理是市场的权威或经济的权威。（2）多元制衡与自主性：公共管理只有有限的管理自主权却有复杂的政治界面，而私部门管理则有相对充分地管理自主权。（3）公共利益与私人利益：公共管理追求公共利益最大化，私部门管理追求个人利益